电商扶贫工作总结,第1张

一、电商扶贫要符合市场经济规律01电商扶贫归根结底在扶贫,总体要求是精准电商扶贫是电商与扶贫工作的融合,电商特征明显,但根本还是扶贫,电商只是载体而不是目的,最终检验成效的是扶贫效果。同时,电商扶贫也不是一个筐,什么都能往里装,必须要精准到人到户,体现为实实在在的卖出去、挣回来,让老百姓感受到实惠。所以,《意见》的指导思想就明确指出:“以贫困县(832县)、贫困村(128万)和建档立卡贫困户为重点,在当地政府的推动下,引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台,注重农产品上行,促进商品流通,不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力,拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道,让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。”从这个指导思想就可以看出,电商扶贫要在贫困地区开展,重点在农产品上行、贫困人口创业就业,最终体现在当地农特产品销售和农民增收上。02首次提出“三个全覆盖”电商扶贫版图让人憧憬距离2020年的脱贫攻坚最后期限只有四年多时间了,电商扶贫要做到什么程度,达到什么目标,也需要一个总体谋划,不能当花瓶,做应景,必须要有切切实实的推进路线图。为此,《意见》明确提出,“加快实施电商精准扶贫工程,逐步实现对有条件贫困地区的三重全覆盖:一是对有条件的贫困县实现电子商务进农村综合示范全覆盖;二是对有条件发展电子商务的贫困村实现电商扶贫全覆盖;三是第三方电商平台对有条件的贫困县实现电商扶贫全覆盖”。这三个“全覆盖”的提出,对832个国定贫困县是实实在在的利好,因为标志着不仅是国家财政支持的电子商务进农村综合示范全覆盖,而且是第三方电商平台全覆盖,而且县下面的村也要全覆盖。当然,也要看贫困地区的电商基础如何,所以文件谨慎地提出要对“有条件”的贫困县,而且是逐步实施。那么“全覆盖”的效果如何体现呢?《意见》提出,“贫困县形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系”。这八个体系的形成,也绝非一日之功,需要各方付出艰辛努力。03电商扶贫可以行政推动,但更要符合市场经济规律《意见》对电商扶贫的发展提出了五条原则,但最重要的还是第一条,即:“政府引导、市场主导。坚持政府引导、扶持不干预、服务不包揽,充分发挥市场在农村电商资源配置中的决定性作用,培育发展贫困地区电商产业,带动贫困人口就业增收脱贫。”一方面,我们看到,在已经有起色的电商扶贫试点县中,行政推动是必要的,因为在意识观念、发展基础、电商人才等条件不成熟的时候,只有靠政府的强力推动,迅速补齐短板,才能打开电商扶贫的缺口;另一方面,我们也要注意,单一的行政推动也容易演化为一种形象工程、政绩工程,生命力不强,特别是一些地方想在短期内大干快上,靠电商扶贫出个经验,拿点考核加分,往往是徒有虚名,甚至劳民伤财。所以,电商扶贫必须把政府的角色扮演好,准确定位,不能缺位,也不能越位,真正对电商扶贫发展扶上马,送一程,在符合市场经济规律的进程中发展壮大。二、十六部委联合发力,电商扶贫更加重视上行电商扶贫不仅仅是让贫困地区的农特产品上网,还可以与互联网结合得更紧密,预售、众筹、领养、定向采购都是可行的办法,特别是消费扶贫的兴起,又为电商扶贫打开一扇新的窗口。01人才始终是核心,今后还需不遗余力各地电商扶贫面临困难很多,一些困难不尽相同,但总体上都会遇到一个共同的大问题,就是人才瓶颈,能懂的人很少,会干的人更少,能干好的更是可遇而不可求。为此,前期的试点中,各地普遍把人才当作大问题来抓。《意见》针对性地提出了一个宏大的贫困地区电商人才培训计划,“到2020年完成1000万人次以上电商知识和技能培训,培养100万名以上农村青年电商高端人才,实现每个贫困村至少有1名电商扶贫高级人才,形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍”,这种力度可以说是空前的。当然,人才不是光培训就能出来的,实践才是培养人才的最好方式。所以,《意见》提出,“为符合条件的贫困地区高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款,支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业”,具体要实施农村青年电商培育工程、“巾帼脱贫行动”、电商助残扶贫行动,分别由共青团中央、全国妇联、中国残联等党的群团组织负责。02基础设施短板明显,供给侧改革全面发力电商扶贫要做起来,面临的现实制约很多,突出表现在网不通,网速慢,收费高;物流快递不给力,“最后一公里”和“最初一公里”没有解决等。《意见》对此提出明确要求,“扎实推进贫困地区道路、互联网、电力、物流等基础设施建设,改善贫困地区电商发展基本条件。到2020年,宽带网络覆盖90%以上的贫困村,80%以上的贫困村有信息服务站”。具体的工作重点:一是“深入推进电子商务进农村综合示范,重点向国家级贫困县倾斜”,而电子商务进农村综合示范的重点就是加强和改善农村电商基础设施建设。二是“加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接,推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设,加快贫困地区县城老旧公路客运站改造,推动有条件的贫困村客运场站信息化建设,提升电商小件快运服务能力”,也就是说要整合县以下能用的所有的各部门各体系资源,综合打造物流快递体系。三是“推进电信普遍服务试点工作,大力实施信息进村入户工程”,这已经是继十年前上一轮信息进村入户工程之后的新一轮农村信息工程了,但十年前的问题是农民运用不足,而现在是农民需求强烈,可谓供给侧的对应再发力。03电商扶贫还在创新,消费扶贫颇有看点电商扶贫不仅仅是让贫困地区的农特产品上网,还可以与互联网结合得更紧密,预售、众筹、领养、定向采购都是可行的办法,特别是消费扶贫的兴起,又为电商扶贫打开一扇新的窗口。基于电商平台的信息便捷沟通与金融支付、物流快递配套服务,在网上通过购买贫困地区特色产品来扶贫是一件既时尚又有意义的事情,一经推出,就引起了社会各方关注。如何推动消费扶贫健康发展,不至于沦为概念炒作,也不至于出现名不副实,需要规范和相关体系建设。《意见》对此专门提出指导性意见,一方面,“以每年扶贫日为时间节点,组织有关电商企业和网络平台,共同举办‘邀您一起来网购’等消费扶贫体验活动”;另一方面,“加强贫困地区优质特色农产品、民族手工艺品、休闲农业的宣传推介,鼓励支持电商平台常年开展富有特色的网购活动”。也就是说,消费扶贫可以结合扶贫日集中开展,也可以演化为常态化活动,但核心是优势产品、特色产品,也需要加强网络宣传,塑造地域品牌,让消费者买得情愿,吃的满意。那么消费扶贫也需要注意一些问题,就是虽然消费者愿意购买贫困地区的农产品,甚至也愿意接受贫困地区农产品在包装、外观上的一些不完美,但并不等于就可以不做上网销售的品控,因为消费者本质上还是在采购正常商品。所以,消费扶贫的兴起,需要贫困地区加速推进供给侧改革,加强源头的农产品基地建设,做好标准化生产,重视产后的贮藏保鲜、包装分拣、品牌设计等环节,提升消费者的体验感,让消费者买得情愿,吃的满意,最终是以商道来行人道。从2016年发生的贫困地区网上促销事件来看,有几条经验教训必须汲取:一是宣传上有度,不能过度煽情,内含道德压力;不能按一般电商产品过度进行产品美工和方案创意,这往往造成宣传与实物的感观落差,降低了消费者的体验感。二是组织上有序,绝对不是把东西上网那么简单,从源头的产品质量控制到中间的仓储、包装、物流到最后的客户服务与售后等,每一个环节都要有严格的把关,任何一个环节出问题,都会影响整体形象。三是一定要确保真实和精确,不能笼统地说这就是贫困地区的东西,而是要精准到什么乡什么村什么农户生产的,怎么种的,怎么收的,谁最后卖出去的,这个信息必须真实,新疆的维吉达尼团队就是做好了这一点,消费者的信任度明显提升。同时,相关信息最好有政府背书。严禁任何形式的借用消费扶贫营销,确保爱心不受伤害。

精准扶贫典型案例7则

党的十八大以来,各地各部门按照党中央国务院精准扶贫精准脱贫的要求,全力推进扶贫开发工作,创造出了很多好的经验和做法。为交流各地精准扶贫经验,我收集整理的 则精准扶贫典型案例。这些案例来自基层,并接受过实践检验,对指导各地做好精准扶贫精准脱贫工作具有良好的借鉴作用。

1 扶贫小额信贷

2014年底,国务院扶贫办、财政部、人民 银行、银监会和保监会印发《关于创新发展扶贫 小额信贷的指导意见》,为建档立卡贫困人口量 身定制一款信贷产品。这种扶贫小额信贷的特点 是“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、 基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补 偿金”,探索出有效解决贫困户贷款难贷款贵等 问题的新途径。

到2016年底,全国累计发放扶贫小额信贷 2833亿元,贫困户获贷率由2014年的2%提高 到2016年底的267%。全国共有740万贫困户 受益。以宁夏盐池县为例,2016年贷款总额54 亿元,贫困户获贷率达86%,共支持8181户贫 困户发展滩羊养殖、黄花菜种植等扶贫产业,户 均增收12万元。

扶贫小额信贷瞄准了贫困户发展生产的薄弱 环节,将金融活水引入贫困地区,调动了贫困户 创业增收的积极性,同时也增强了其市场意识、 风险防范意识和信用意识,激活了贫困户内生发 展动力,增加了农村金融有效供给。

扶贫小额信贷工作也存在着地区间推进不平 衡、贫困户获贷率低等问题。工作推进最快的省 放贷412亿元,贫困户获贷率 61% ;推进较慢的省放贷则不足 8亿元,贫困户获贷率不足6%。下一步,国务院扶贫办将把扶贫 小额信贷作为精准扶贫到户的重 要抓手,加强指导和监测评估, 解决已出现的苗头性、倾向性问 题,提高贫困农户获贷率,促进 扶贫小额信贷健康发展。


      2 电商扶贫

陇南市是甘肃省乃至全国最为贫困的地区之 一。这里有丰富的特色优质农产品,但因交通不便、 信息闭塞,难以转化为群众收入。2015年初,陇 南市经批准成为全国电商扶贫首个试点市。两年 来,该市加大行政推动力度,通过网店带动、电 商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电 商入股带动,促进电商和精准扶贫深度融合。到 2016年底,全市共发展网店超万家,两年网络 销售农产品64亿元,718万人实现就业。其中, 750个电商扶贫试点贫困村开办网店980家,带 动15万贫困人口增收。

陇南电商扶贫的主要做法。一是强化政策扶 持。设立电商财政专项资金,支持贫困村网店建 设、网货开发、教育培训。二是建立网店带贫机制。通过一店带多户、一店带一村的方式,以保护价 收购贫困户农产品,并为他们提供市场信息、网 上代购等服务。三是加强电商技能培训。组织驻 村工作队、大学生村官等进村入户,帮助村民学 电商、开电商、用电商,让贫困农户享受到新技 术发展成果。四是完善电商发展产业链。加快完 善生产、加工、包装、物流、营销等产业链,提 高电商运营效率,吸纳贫困农民就业。五是培育 农特产品网销品牌。许多做电商的农民开始注册 商标,对产品开展食品安全QS认证,提升了当 地农副产品品牌知名度。六是完善电商发展的基 础设施“短板”。实现硬化通村公路一万公里,行 政村公路通畅率达到997°%,全市行政村宽带覆 盖率808%。

陇南电商扶贫的主要成效。一是基本解决了 农副产品销售难问题,农民收入快速增长。两年 中农民人均可支配收入从4345元增长到6108元, 增长了 40%,电商对增长的贡献率为434%。贫 困人口通过电商2015年人均增收430元,2016 年人均增收620元。二是提升了减贫成效。全市 贫困人口由2014年的644万人下降为2016年的 369万人,减少427%。贫困发生率由2604%下 降为1486%,下降了 12个百分点。三是促进了 贫困群众思想观念转变,提高了他们的风险意识、 诚信意识和品牌意识。四是促进了“双创”。学网、 触网、用网成为农村的新时尚,返乡青年、回乡 大学生、农村致富能人等竞相创业开办网店。由 于电商扶贫成效显著,陇南市荣获“2015中国消 除贫困创新奖”,2016年10月被授予“电商扶贫 示范市”称号。

为打赢 脱贫攻坚 战,发挥电商扶贫带贫作用, 商务部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于 开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通 知》,确定158个国家扶贫开发工作重点县开展电 子商务进农村试点,明确今后3年对所有国家扶 贫开发工作重点县实现全覆盖。


    3 旅游扶贫

河北省涞水县拥有世界地质 公园、国家5A级旅游区、国家森 林公园等丰富旅游资源。几年来,该县发挥这一优势,大力发展旅游 业,许多群众脱贫致富。但景区周 边仍有部分贫困人口,并没有分享 到旅游发展带来的好处。

为带动这些群众脱贫,2016 年涞水县采取了专门办法。一是精 准分类。将野三坡景区33个贫困 村按区位分成三类:景区核心村1 个,景区周边村18个,景区辐射 村14个。33个村的贫困人口分为三种类型:没 有劳动能力的(1328人)、具备劳动能力但缺乏 就业技能的(835人)、有就业技能且有意回乡创 业的。二是精准施策。对没有劳动能力的贫困人口, 县政府从旅游扶贫资金中列支1000万元,投入景 区建设。旅游公司每年从收入中提取1000万元 作为资产收益,对扶贫对象进行帮扶。对具备劳 动能力的贫困人口,各村成立旅游合作社,政府 统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金,帮助每个村 统一规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、 扶贫经营一条街,安排贫困村民就近就业,每人 月收入2000元左右。对回乡创业的贫困人口加大 扶持力度,吸引其回乡发展乡村旅游。目前已有 159名贫困人员回乡创业,也带动了其他贫困群 众增收。

野三坡旅游扶贫,建立了把贫困人口“带起来” 的外力机制和让贫困人口“动起来”的内力机制。2016年,33个试点村60%以上的贫困人口已实 现脱贫。

“十三五”期间,国务院扶贫办和国家旅游局 将在全国226万个贫困村开展乡村旅游扶贫,做 到景区带动贫困村、能人带动贫困户,推广涞水 县旅游扶贫把老百姓组织起来、把贫困户带动起 来、把利益联结机制建立起来、把文化特色弘扬 起来“两带四起来”经验,让旅游发展惠及更多 的贫困群众。


      4 扶贫车间

山东省菏泽市鄄城县地处黄河滩区,全县有 贫困村129个,村里的年轻人大多外出打工,剩 下大量留守儿童、妇女和老人。当地群众一直有 从事发制品、条柳编、纺线等手工业加工的传统。前几年,有些厂家为降低生产成本,将一些对技 能要求不高的劳动密集型工序转移到村里,搭起 “小窝棚”招揽群众务工。2015年起,菏泽市因 势利导,对这种“小窝棚”进行改造提升,将其 建成“扶贫车间”。截至去年12月,全市共建成 “扶贫车间” 1803个,有383家企业入驻,直 接安置和带动191341名群众在家门口就业,使 57685名群众脱贫,其中妇女49724人、残疾人 519人、60岁以上老人8653人(含80岁以上 的69人)。

鄄城县“扶贫车间”的主要做法。一是领导 力推,多方援建。鄄城县通过县财政扶持、第一 书记和县直部门援建、重点企业捐建等方式,利 用闲置民房、小学旧址、村级活动场所旧址等, 在每个行政村都新建或改建了 1个300平方米左 右的“扶贫车间”。二是明确四项要求。即:“扶 贫车间”内贫困人口用工占比不低于30% ;车间 离村公路不超过200米;靠近村幼儿园、小学、 卫生室等公共场所;实行 *** 性工作制,务工贫困 群众送完孩子、伺候完老人、干完农活后,再去 车间打工挣钱。三是对经营“扶贫车间”吸纳安 置贫困人口较多的企业,给予用电、租金等方面 的优惠,给予一定的岗位补贴和培训补贴,并由 金融机构对其量身定做贷款支持方案。

鄄城发展“扶贫车间”,群众在村里接单搞 加工,既能挣钱,又能照顾老小,还缓解了企 业“招工难、用工贵”困难,探索出一条贫困群 众在家门口就业脱贫的新路子。一是消除了贫困 群众“等靠要”依赖心理,增强了靠勤劳双手创 造美好生活的信心和志气。二是留守妇女有了工 作,专心生产、增加收入的多了,串门聊天、玩 扑克打麻将的少了。三是“扶贫车间”成为村民 交流重要场所,拓宽了社情民意了解渠道。四是 为一些劳动密集型企业节约了建设成本,降低了 用工成本,实现了群众就业增收和企业持续发展 的双赢。

下一步,国务院扶贫办将发挥东西扶贫协 作制度优势,引导一批东部地区的劳动密集型 企业转移到西部贫困地区,在交通便利、有独 特资源禀赋的民族地区、边疆地区和革命老区 建设分布式扶贫就业车间,更多地带动贫困人 口增收脱贫。


     5 构树扶贫

2015年,浙江金桑农业科技有限公司到贵 州省务川县参与构树扶贫试点,投入资金3700 万元,建成年产4000万株杂交构树育苗基地、 年产3万吨构树饲料加工厂、5000只“构树羊” 示范养殖场各1个,种植示范基地2000亩。两 年来出售种苗4000万株,生产饲料3万吨,出 栏构树羊3000多只,实现利润1600多万元。目前,务川县已有3家企业参与构树扶贫,种植 杂交构树2万多亩,组建了 53个农民构树专业 合作社,带动建档立卡贫困农户1721户6845人, 户均增收1800元。截至2016年底,贵州、安 徽等11个省区市的35个县开展了构树扶贫工程, 构树种植面积15万亩,带动4万建档立卡贫困 人口增收。

构树是我国原生树种,早在《山海经》和《诗经》 中就有记载,蔡伦造纸用的主要原料就是构树皮。目前全国推广的是中科院植物研究所培育的杂交构树新品种。

杂交构树有三个特点:一是生长快,产量高。种植当年就可收割,第二年起进入丰产期,每年 能收割3—5茬,亩产鲜叶及嫩枝8吨左右,可连续收割15—20年。二是粗蛋白含量高,用途 广泛。构树叶粗蛋白含量达26%,粗脂肪达52%, 高于紫花苜蓿(粗蛋白含量19%,粗脂肪26%)。构树叶、树皮、果实可以开发利用,用于饲料、 造纸、饮品、制药等。三是生命力旺盛,适应性强。杂交构树耐干旱、耐盐碱、耐贫瘠、抗污染 和病虫害,在荒山荒坡和石漠化、盐渍化区域都 能生长。

杂交构树有三大作用:一是能够解决粗蛋 白饲料。杂交构树经发酵加工后,是养殖猪牛羊 鸡鸭鹅鱼等畜禽和水产品的优质粗蛋白饲料,适 口性好、转化率高、产出的肉蛋奶品质优。每亩 构树饲料可分别饲养2头牛、6头猪、10只羊。我国是粗蛋白饲料进口大国,大豆、鱼粉的对外 依存度分别超过80%和70%,紫花苜蓿进口量 连续两年居世界第一,构树饲料是进口蛋白饲料 的理想替代品。二是石漠化治理的有效途径。杂 交构树在跑水、跑土、跑肥严重的石漠化区域种 植,绿化效果明显。目前,全国仍有石漠化土地 面积12万平方公里,涉及贵州、云南等8省(区、 市),“十三五”期间,国家确定了 200个石漠 化治理重点县,其中有140个县是贫困县。构 树扶贫工程是脱贫攻坚与石漠化治理相结合的 有效途径。三是产业扶贫的好形式。种植杂交构 树当年就有收益,每亩收入3000元左右,高于 全株青贮玉米1435元/亩、紫花苜蓿1800元 /亩,可稳定收入15至20年。贫困农户还可以 通过养殖、务工等方式从构树扶贫工程中获利增 收。


     6“金鸡帮扶”项目

2015年11月,河北威县与蛋鸡企业德青源公司 合作,开工建设一个年饲养蛋鸡240万只、产蛋55亿 枚的现代化蛋鸡场,帮助当地村民脱贫。这个“金鸡帮扶” 项目,由威县政府流转出540亩农业设施用地,并筹 资25亿元(其中整合涉农财政资金125亿元、农发行 贷款125亿元)用于场平土建和设备设施;德青源公 司投资125亿元,用于生物资产和流动资金。该项目 由德青源公司租赁运营,租期15年。德青源每年按照 固定资产总投资的10%向威县支付租金,即每年2500 万元,15年共支付375亿元。合同期满后,德清源按 照项目净残值一次性回购所有资产。

“金鸡帮扶”项目的扶贫效应体现在四个方面。一 是项目租金扣除还本付息和纳税后的部分全部用于精 准扶贫。其中,4424名入股贫困人口每人每年可分红 1000元,用于提高兜底收入;48个重点贫困村,每村 每年分红10万元,各村用这笔钱共设立288个村内公 益岗位,解决部分贫困人口就业问题。二是德青源蛋鸡 产业园区提供800个就业岗位。150个低技能要求岗位, 定向接收建档立卡贫困人口就业,月工资2000元左右;650个技术岗位面向社会招聘,建档立卡贫困人口优先 录用,月工资3000元至4000元。三是贫困乡镇组建 六个蛋鸡养殖合作社,吸收贫困人口入股合作社。合作 社整体参与德青源的养殖项目,德青源每年向合作社提 供2000万元的劳务和采购订单。这些订单以前都是市 场化采购的,现在都到贫困人口入股的合作社定向采购。四是从每一枚品牌鸡蛋中提取一分钱,设立“金鸡产业 扶贫基金”,用于组织和扶持蛋农,促进产业升级,实 现共同富裕。

德青源“金鸡帮扶”项目2015年11月开工, 2016年6月进鸡,只用了半年就投产运营。目前已有 4424名贫困人口通过德青源支付的400万元租赁费, 每人已分红300元,48个重点村每村已获集体收入2 万元。今年9月满产后,预计可年产鸡蛋55亿枚,总 产值62亿元,每年可创税2268万元。

这个帮扶项目好在四个方面。一是采用公私合营的 PPP模式,将所有权、经营权、收益权三权分置,充分调 动了政、企、农三方面的积极性。二是将贫困地区的传统 农业提升到蛋鸡养殖、蛋品加工、物流和电商等一二三产 业充分融合的现代农业,推动了当地农业产业结构调整。三是通过实施科学化、标准化、规模化养鸡,将贫困地区 打造成了生态鸡蛋供应基地,形成了一个好产业。四是将 农村的畜禽粪便、秸秆两大废弃物转化为清洁能源和有机 肥,既解决了讎养殖场难以克服的面源污染问题,也带 动了贫困地区美丽乡村和新型城镇化建设。

目前,威县已将德青源“金鸡帮扶”模式复制到肉鸡、 奶牛、梨果、生物肥等4个项目,推动实现贫困人口产 业精准扶贫全覆盖。在国务院扶贫办的协调和中国农业 发展银行的支持下,德青源公司已与河北、西藏、河南、 贵州、安徽、山西、陕西、重庆、湖北、内蒙、云南、 广西12省(自治区、直辖市)的15个贫困县达成合作 协议。目前已有2个县的项目建成投入运营,5个县的 项目已开工’ 8个县的项目正开展前期准备。


     7 三有村易地扶贫搬迁

2016年3月,西藏首个易地扶贫搬迁安置点 在曲水县达嘎乡三有村动工。按照“有房子、有 产业、有健康”的三有要求,统一规划,配套建 设了水、电、路、讯等基础设施和村委会、幼儿园、 卫生室等公共服务设施,同步建设了奶牛和藏鸡 养殖、药材种植等产业。2016年7月,来自曲水 县3个乡10个村的184户712名贫困群众,陆 续搬进了三有村新家,产业项目也同步投产,10 月开始盈利。

三有村这个扶贫搬迁安置点建设,有三个特 点。一是多渠道筹措资金。按照每个建档立卡贫 困人口6万元,投入政府专项易地扶贫搬迁资金 4272万元,用于房屋和配套设施建设;整合援藏 和涉农资金3287万元,用于村委会、卫生室、幼 儿园等公共服务设施建设;安排产业资金1887万 元用于产业项目。二是住房、公共设施、产业项 目同步建设。按照“搬得出、留得住、能致富” 的要求,在建设184户住宅的同时,配套建设32 间商铺用于出租。建设藏鸡、奶牛养殖基地300 亩,规划养殖藏鸡5万只、奶牛500头,现已养 殖藏鸡1万只、奶牛200头。建成中藏药材、饲 草作物种植基地365亩。设立公益岗位、园区就 业岗位,提供给326个贫困人口。三是产业项目 实行股份合作制形式运营。按照“合作社+贫困户” 股份合作形式,管理运营奶牛养殖合作社、藏鸡 养殖合作社、特种种植合作社,全村712人全部 入股并参与分红。合作社将利润 的30%留作流动运营资金,10% 用于公众事业,剩下的60°%用于 贫困户集体分红。这样,既可保 证合作社和公益事业的发展,又 充分调动了农户的积极性。

按照规划,“十三五”期间, 全国有近1000万的建档立卡贫 困人口需要通过易地扶贫搬迁摆 脱贫困。三有村易地搬迁安置点 建设的做法,为其它地区提供了有益的借鉴。


2015年8月,天津大学科学技术发展研究院教师、30岁的宋鹏远赴1800公里外秦巴山区腹地的甘肃省陇南市宕昌县沙湾镇大寨村担任党支部第一书记;2016年8月,他兼任大寨村驻村帮扶工作队队长,2017年8月,宋鹏主动申请延期驻村工作1年。近三年来,大寨村发生了巨大的变化:道路硬化了,太阳能路灯亮了,安全饮水通了,更重要的是整合种养殖户、代加工厂、检验机构、线上线下平台等优势资源,建立了农村电商产业链,村集体收入从0到55万元,大量外流务工人才开始回流。

近日,采访了宋鹏,听他讲述变化背后的故事。豁出一条命,也要挖断穷根

从兰州出发汽车颠簸14个小时终于到了大寨村,跳下车,映入眼帘的是四周光秃秃的大山村主任韩燕平在村口接上我,把我带到路边面馆吃了一碗沙湾酸菜鸡蛋臊子面,别看现在的我没有花椒吃不下饭,但当时面里的花椒麻得我的嘴好久没有感觉。

吃完饭,我放下行李就到村里走走。刚开始我挺乐观的,这村不穷,穿村而过的武坪公路边,都是村民的小楼,有的楼前面还停着豪华轿车。但是越往村里走,我的心就越凉,一栋栋都是土坯搭的房子。我进了村民左羊根的家,他的房子没有门,房间里没有任何家电和家具,屋子的一角堆着一堆土豆,炕上的被子已经看不出颜色。左羊根告诉我,因为家里穷,一天只能吃两顿饭,每顿饭只有土豆。从左羊根家里出来,我心里酸酸的,觉得如果不能帮村里改变贫穷的状况,就对不起村第一书记的称号了。

到大寨的第九天,我去拜访了村里的老文书何四十五。老文书在村里工作了20余年,不久前因身体健康情况退休。他一五一十地给我讲了村里的情况:大寨村人均耕地面积只有02亩,山地荒芜,农业生产不成规模,村里没有集体经济,脑子活的村民,搞木材加工、卖装修材料富起来了,剩下的大部分不识字、不会说普通话,没什么技术,大多在外做零工,挣不到多少钱。“村里一直没有致富带头人,现在就看你的了。”他拉着我的手说。

“营盘山上1000多亩地,已经荒了十几年了,如果能把这地开发好,就是一件大好事。”几天后,他还带我到了营盘山。营盘山没有通公路,我俩拨开齐腰深的杂草一路走着。老文书给我指着,哪里种花椒最好,哪里的苞米曾经长得多高。“农村工作一定要从老百姓需求出发,解决大伙的实际问题。”他的话,我一直记着。

接下来的几天我都到农户家走访,村民们热情纯朴,不管到谁家,都留我吃饭,谁家蒸地耳包子、杀鸡或者杀羊,都会想着我。那些天,我整夜睡不着,一直在想,贫困地区缺什么?种植、养殖技术老百姓都会,但应该种什么、养什么、怎么种、怎么养、怎么能卖出去,这些是他们缺乏的。

几天以后,到村里第一次开两委会,我就提出村里缺经济发展理念,缺农村经营型人才,缺带领村民致富的信息、信心,缺优质农副产品加工销售的渠道,这些都是最迫切需要解决的难题。大伙都很支持我,当时我就想,豁出一条命,也要挖断穷根。

沙湾臊子的电商实践探索

问题找到了,怎么破题呢?我想起了酸菜鸡蛋臊子面。每年腊月,这里家家户户都会用土猪做肉臊子,一日三餐都离不开它。既然本地这么多人吃,是不是能真正产业化,做成一个产品,把养殖带起来?同时,做臊子面对花椒需求量特别大,也能把种植花椒发展起来。

2015年,我几乎走遍了天津、北京、西安、兰州等地的大型超市、批发市场,并参加了全国农博会。我发现,沙湾臊子存在市场空白,它麻辣鲜香的口感和目前市场上的陕西岐山臊子、河南新野臊子都不同,最受甘肃本地人喜爱,不仅如此,依托陇南的电商扶贫政策,还可以把沙湾臊子卖到全国各地。于是,我决定开发沙湾的特色肉臊子,建立村办集体企业,把大家凝聚起来,共同致富。

起初村民并不相信我,村支书马忠昌说:“万一卖不出去怎么办?咱们可赔不起啊。”我不死心,带着村干部到周边县区调查了解,结果大家都说就想吃沙湾臊子。

2015年11月,我又和村干部专程到甘肃省轻工研究院咨询沙湾臊子产业化的可行性,并请食品质量检验室检验沙湾臊子是否含有有害成分、微生物菌群是否超标等。2016年4月,我与马忠昌再次到访甘肃省轻工研究院,请教学习沙湾臊子、沙湾土蜂蜜、沙湾红谷酒、干菜等食品的生产加工、质量检验、食品添加剂及食品安全国家标准等。这次调研,我们不仅理清了沙湾臊子的产业化思路,更重要的是,送检的两个臊子样本都通过了检验,符合食品安全标准。

2016年,我为当地创立的第一家村集体企业——陇南市白龙湾农副产品开发有限责任公司揭牌,村民可以技术入股,半成品入股。

2016年7月,臊子加工车间正式动工。8月,我代表村办企业陇南市白龙湾农副产品开发有限责任公司与甘肃省轻工研究院、甘肃省中小企业公共服务平台签订合作协议,共同开发、推广沙湾臊子。2017年12月12日,从农户家里收购来的20头散养黑猪被拉到中转养殖场;12月16日正式开始宰杀黑猪,连夜切肉,经过十余个小时的小火慢熬、麻香扑鼻的沙湾臊子正式出锅!

沙湾臊子一经上市,短短几天,数次断货。村民们都乐坏了,我也松了一口气。创办村集体企业,把大家拧成一股绳去做一些事情,提高市场竞争力,同时把大家都带动起来,一块儿去致富,提高村集体的威信和地位,一举多得。

我们挖掘沙湾特色,还开发了宕昌罐罐酒、宕昌参芪蜜、沙湾蜂糖酒、沙湾梅花椒等产品5类10款,通过电商途径推广,当年实现了村集体经济销售收入55万元。

莫让贫困成为下一代的负担

在对比分析处在同一自然环境、基础设施、交通条件下的“先富户”与“贫困户”后我发现,文化素质是两者最大的不同。思维活跃、善于把握商机、接受新观念和新事物较快的村民更容易致富。

于是,我们针对农村电商人才、经营型人才匮乏的问题,组织开展“农村电商培训”,针对农民专业合作社规范化建设知识不足、制约贫困村富民产业发展的问题,举办“农村电子商务能力提升暨农民专业合作社规范化建设培训班”;成立“电商工作室”,开展农村青年电商创业项目培育、孵化、推广;发起成立“宕昌县青年电商荟”,整合资源、聚合资讯、搭建平台,在市场、技术、人才、渠道等方面助力农村青年电商创业。村里的年轻人赵国强,原本在新疆打工,收入也不错,看到村里发展电商及农产品加工,主动联系我要回来跟着一起创业,目前已成为陇南电商扶贫讲师。

此外,我们还积极探索构建“1+X帮1”的扶贫工作模式,第一个“1”指第一书记、驻村帮扶工作队,第二个“1”指大寨村,“X”指社会力量,也就是充分发挥第一书记、帮扶工作队的资源优势,广泛团结社会力量,助力大寨村扶贫开发及集体经济发展。我联系天津大学校友企业与村里签署“结对帮扶合作协议”,建设“季莳鲜梅花椒基地”“季莳鲜中华蜂蜜基地”,惠及贫困村7个、贫困户200余户;与甘肃省轻工研究院等5家单位签署合作协议,在天津大学、山东省济南市举办年货会、推介会,并发起成立“沙湾大寨产业扶贫发展基金”,首期募集社会资金11万元。

我始终没有忘记老文书说的营盘山,没事就上去转悠。既要考虑经济效益,又要兼顾生态保护,到底该怎么开发?去年9月,在推介农产品时,我看到梅花椒价格非常高,再想想现在村民种的花椒品质差价格低,还卖不出去。于是我就自己掏钱,从网上购买了试种的1000棵无刺花椒、赊账购买2900棵梅花椒到达服务站,与十来个村民一起种到营盘山上。现在营盘山已经种植梅花椒、核桃1800亩,成为大寨村的“银行”。

两年多来,我走遍村里所有249户农户、沙湾镇21个行政村、宕昌县80%的乡镇、陇南市7县1区,我看到更多的是朴实、勤奋、渴望幸福美好生活的普通老百姓。回首这三年的驻村扶贫工作,“莫让贫困成为下一代的负担”最能代表我的工作理念,在这种理念下,我们扶贫人、村民、基层政府能更好地发挥主观能动性,为打赢脱贫攻坚战拼命。

内容来自《 人民日报 》

平台:挖掘地区电商潜质

在运用电商对农村地区进行扶贫之前,先要考察该地区有哪些符合电商标准的产业或者产品。比如说,该地区有着完整的木器生产链,或者该地区的桔子甜度、个头都远超同类,那么平台就可以依托这些基础,运用互联网思维进行整合。电商平台可以将木器和桔子进行标准化和品牌化生产,放到网上进行跨地区销售,从而增加销量,获取收益。而一旦形成规模,自然可以解决贫困地区的就业和收入问题。

政府:提供配套服务

要实现精确扶贫,首先需要政府对贫困户的情况心中有数,如此才能根据实际情况决定扶贫的大致方向和轻重缓急。其次,政府要提供农村电商发展所需的配套服务,政策、物流、金融、人才,这些要素缺一不可。最后,政府还要做好居中协调工作。

主体:调动主观能动性

事在人为,业靠人筑。许多贫困户看不到脱贫的希望,因此都消极待业,想要扶贫就必须调动他们的积极性,从被动接受扶贫变为主动要求脱贫。在前期,政府和平台可以给予一定的补贴刺激,鼓励其参与农村电商。而在尝到甜头之后,相信会有更多的贫困户愿意加入电商事业,依靠自己的努力实现脱贫致富。


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