电商和农名是什么关系，如何理解“电商和农名谁救谁”这句话？

从根子上说，电商和农民应该是共同成长的关系。涉农电商应当利用互联网与农业深度融合的机遇，与农民互利，努力实现上下游共赢。让生产更科学，让流通更高效，让食品更安全，电商和农民都当尽力。

每当提起电商和农民的关系，前者之于后者，多少带点儿“拯救者”的味道。传统的农产品产销链条上，农民可以说是处于整个产业链的最底端，承担着自然和市场双重风险，但却鲜有议价权和话语权。然而，当涉农电商出现后，其借助互联网的力量，有效改善了信息不对称现象，减少了流通环节，利用“去中间化”效应，推动农产品领域的公平贸易。既有利于解决农民“卖难”问题，增加农民收入；也有助于从终端需求倒逼生产环节标准化，提升农产品品质。而且互联网先天的“草根”气质，也有利于农民直接站到贸易舞台的中央。

但是，“卖难”问题说到底还是上游分散的小农生产和下游大市场之间的“对接难”。这一难题由来已久，如今遍地开花的涉农电商虽然为难题的解决提供了新的视角和可能，但究竟能在多大程度上解决问题却依然有待观察。据农业部统计数据显示，2014年全国农产品网络交易额超过1000亿元，仅占农产品销售额的3%，眼下而言，“拯救者”的力量似乎还太有限。

从长远看，既然涉农电商的服务品质跟农民提供的农产品品质息息相关，那么电商与农民之间“拯救”与“被拯救”的角色其实是可以互换的。随着现代农业的发展，农业生产规模化、组织化、标准化程度的提高，农产品品质将得到更好的提升，这可以帮助涉农电商获得更大的发展空间，以及更持久的收益。

    

附：中国当前十大县域电商模式解读：

浙江遂昌——电商生态的重构+农村电商的先锋

2012年全县电商交易15亿元，2013年1月淘宝网遂昌馆上线，2014年赶街项目启动，全面激活农村电商。遂昌初步形成以农特产品为特色、多品类协同发展、城乡互动的县域电子商务“遂昌现象”。在初期的“遂昌现象”之后，遂昌探索的步伐并未停止，逐渐提升为“遂昌模式”，即以本地化电子商务综合服务商作为驱动，带动县域电子商务生态发展，促进地方传统产业特别是农产品加工业，“电子商务综合服务商+网商+传统产业”相互作用，形成信息时代的县域经济发展道路。

紧跟着，遂昌“赶街”项目的推出，推开了农村电商的破局序幕，赶街的意义在于：打通信息化在农村的最后公里，让农村人享受和城市一样的网购便利与品质生活，让城市人吃上农村放心的农产品，实现城乡一体。

启示：多产品协同上线，以协会打通产业环节，政府政策扶持到位，借助与阿里巴巴的战略合作，依靠服务商与平台、网商、传统产业、政府的有效互动，构建了新型的电子商务生态，可以助力县域电商腾飞

浙江临安——线上线下齐飞

浙江临安立足自己的优势产品坚果炒货，背靠紧贴杭州之一优越的区位优势，大力推进县域电商的发展。2013年临安各类优质生态农产品产量25万吨，总产值515亿元;农产品电商销售突破10亿元。

临安积极开展城乡村企联动，其中农产品电商示范村7个，500万以上的38家电商企业销售总额达到565亿元;形成“两园多点”，临安市电子商务产业园、龙岗坚果炒货食品园(城)、多个农产品基地(村)。

启示：线上线下相互配合齐头并进，“一带一馆+微临安”，阿里巴巴临安市坚果炒货产业带(“天猫”平台)成为中国坚果炒货网上批发第一平台，“淘宝·特色中国—临安馆”，集旅游、传媒、娱乐、生活、服务于一体的具有临安本土情怀的微信平台——微临安。

浙江丽水——梧桐工程有奇效

县域电商某种程度上就是一个栽梧桐的过程，有梧桐才能有凤凰，丽水的梧桐工程就是全力打造区域电商服务中心，帮助电商企业做好配套服务，让电商企业顺利孵化成长壮大，这是丽水农村电商的最大特点。

电子商务服务中心具备四大功能：主体(政府部门、企业、个人)培育、孵化支撑、平台建设、营销推广，承担了“政府、网商、供应商、平台”等参与各方的资源及需求转化，促进区域电商生态健康发展。

启示：丽水的建设模式为“政府投入、企业运营、公益为主、市场为辅”，要把政府服务与市场效率有效结合，吸引大量人才和电商主体回流。

浙江桐庐——大树地下好乘凉

桐庐是杭州辖下的一个县，距离杭州市区只有80公里，是浙西地区经济实力第一强县，中国著名的物流之乡、制笔之乡，独特的区位优势为桐庐发展电商提供很好的支撑，2014年10月，阿里巴巴首个农村电商试点选择落户桐庐，为桐庐营造了良好的发展电商的行业氛围

启示：桐庐具有良好的产业基础、电商发展态势，特别是物流方面，有村级单位物流全通的先天优势;也有良好的社会环境以及政府部门的政策支持，为电商的发展提供良好环境基础

河北清河——电商带来第二春

在河北清河，“电商”成了清河县最具特色的商业群体，清河也成为了全国最大的羊绒制品网络销售基地。全县淘宝天猫店铺超过2万家，年销售15亿元，羊绒纱线销售占淘宝7成以上，成为名副其实的淘宝县。

而在之前的传统产业时代，河北清河羊绒产业在竞争中近乎一败涂地，2007年开始在淘宝卖羊绒意外成功，随即引发不可收拾的结果，在基础设施建设方面，该县不断加大力度，目前电子商务产业园、物流产业聚集区以及仓储中心等一大批电子商务产业聚集服务平台正在建设之中，清河正在实现由“淘宝村”向“淘宝县”的转型提升

启示：在暴发中顺势而为，一是协会+监管+检测，维护正常市场秩序;二是乳化中心+电商园区，培训提高，转型升级;全线出击，建成新百丰羊绒(电子)交易中心，吸引国内近200家企业进行羊绒电子交易;三是建立B2C模式的“清河羊绒网”、020模式的“百绒汇”网，100多家商户在上面设立了网上店铺。);四是实施品牌战略，12个品牌获中国服装成长型品牌，8个品牌获得河北省著名商标，24家羊绒企业跻身“中国羊绒行业百强”

山东博兴——新农村包围城市

当2013年全国只有20个淘宝村的时候，山东博兴一县就有两个淘宝村，这是耐人寻味的现象，2013年两个村电商交易417亿元，一个做草编，一个做土布，博兴县将传统艺术与实体经营和电子商务销售平台对接，让草柳编、老粗布等特色富民产业插上互联网翅膀，实现了农民淘宝网上二次创业。

作为全国草柳编工艺品出口基地，博兴淘宝村的形成可谓自然长成，不仅货源充足，而且质量和口碑一直不错，电商门槛和成本都不高，更是易学和模仿。淘宝村的成功，进一步推动了本县传统企业的网上转型，目前全县拥有3000多家电商，从业人员超过2万人，80%的工业企业开展了网上贸易。

启示：一是传统外贸的及时转型;二是要发挥人才的关键作用;三是产业园区与线上的结合;四是政府的及时引导与提升。

浙江海宁——电商倒推产业转型

海宁是全国有名的皮草城，也一直追随网络的步伐推动电商发展，到2012年底海宁网商(B2C/C2C)已经超过10000家，新增就业岗位40000余个，网络年销量破百亿大关。

目前全市从事电子商务相关企业共有1500余家，网商达2万家以上，注册天猫店铺780家、占嘉兴市天猫店铺总数的40%以上;上半年，全市实现网络零售额5198亿元、同比增长11%以上，成功创建“浙江省首批电子商务示范市”和“浙江省电子商务创新样本”，列“2013年中国电子商务发展百佳县”榜单第3位

海宁电商进程中的问题：1、增长粗放，质量把控不严，主体小而散;2、受经济大形势影响，销售总量急剧下滑，库存积压严重。

启示：以电商推动转型升级，一是引进人才，转换思维(烧钱后的反思);二是对接平台，整体出击(稳固国内，加强跨境);三是加强监管，保护品牌;四是园区承载，强化服务(六大园区先后投建);五是管理提升，升级企业(现代企业为主体)。

甘肃成县——一个核桃的逆袭

甘肃省成县县委书记李祥，在当地核桃上市前，他通过个人微博大力宣传成县核桃，“今年核桃长势很好，欢迎大家来成县吃核桃，我也用微博卖核桃，上海等大城市的人都已开始预订，买点我们成县的核桃吧”，该条微博被网友转评2000余次。

从建立农村电子商务，到微博联系核桃卖家，甚至展示成县核桃的多种吃法，在之后的日子里，李祥的微博内容没有一天不提到核桃，被网友戏称为“核桃书记”

在李祥的带动下，全县干部开微博，还是卖核桃，成立电商协会，还是卖核桃，夏季卖的是鲜核桃，冬季卖的是干核桃，正在上线核桃加工品，以核桃为单品突破，打通整条电商产业链，再逐次推动其他农产品电商

启示：一是将电商作为一把手工程，主导电商开局，二是集中打造一个产品，由点到面;三是集中全县人力物力，全力突破。

吉林通榆——系统的委托

吉林省通榆县是典型的农业大县，农产品丰富，但受限于人才物流等种种因素。通榆政府根据自身情况积极“引进外援”，与杭州常春藤实业有限公司开展系统性合作，为通榆农产品量身打造“三千禾”品牌。同时配套建立电商公司、绿色食品园区、线下展销店等，初期与网上超市“1号店”签订原产地直销战略合作协议，通过“1号店”等优质电商渠道销售到全国各地，后期开展全网营销，借助电子商务全面实施“原产地直销”计划，把本地农产品卖往全国

值得一提的是，为解决消费者对农产品的疑虑，通榆县委书记和县长联名写了一封面向全国消费者的信——“致淘宝网民的一封公开信”，挂在淘宝聚划算的首页，这一诚恳亲民的做法赢得了网友的一致称赞，很大程度上提振了消费者对于通榆农产品的信任感

启示：政府整合当地农产品资源，系统性委托给具有实力的大企业进行包装、营销和线上运营，地方政府、农户、电商企业、消费者及平台共同创造并分享价值，既满足了各方的价值需求，同时带动了县域经济的发展

陕西武功——从县域电商到电商经济的跨越

陕西省武功县是传统农业县，农产品“买难卖难”问题一直困扰着农村经济的发展。为破解这一难题，武功县政府积极发展电子商务，探索“买西北、卖全国”的模式，立足武功，联动陕西，辐射西北，面向丝绸之路经济带，将武功打造成为陕西农村电子商务人才培训地、农村电子商务企业聚集地、农产品物流集散地

武功县目前已经成为陕西省电商示范县，先后吸引西域美农、赶集网等20多家电商企业入驻发展，300多个网店相继上线，全县电商日成交量超万单，日交易额达100多万元;10余家快递公司先后落地，农村电商试点在14个村全面启动，让电子商务真正走进农村、惠及百姓

启示：一套领导机构;两个协会统筹协调;把握运营中心、物流体系、扶持机制三个关键;搭建电商孵化中心、产品检测中心、数据保障中心、农产品健康指导实验室四大平台，;免费注册、免费提供办公场所、免费提供货源信息及个体网店免费上传产品、免费培训人员、在县城免费提供wifi等五免政策。

江苏沙集——草根们的无中生有

江苏省沙集镇的村民过去大多从事传统的种植、养殖和粉丝的生产加工，曾有一段时间，回收废旧塑料甚至成为村民们赚钱的主要营生。2006年末，苏北睢宁县沙集镇当时24岁的孙寒在好友夏凯、陈雷的帮助下，尝试在淘宝网上开店创业，后试销简易拼装家具获得成功，引得乡亲们纷纷仿效。随着电子商务在本地的快速发展，不产木材的沙集镇，居然形成了规模可观的家具加工制造业，品类齐全、各式各样的家具在这里几乎都制作。

从过去的破烂王到今日的家具大王，从一个村的聚焦到一个镇的繁荣，到2012年6月，沙集镇有淘宝网店3040家，其中天猫商城126家。据统计，2013年东风村物流快递月出量就达到1000余吨，近万件。

启示：沙集的转型与提升，一是从单打独斗到集团做战，个体为主向企业为主转型;二是看到抄袭有代价，逐渐开始自主品牌的建立;三是产业链空间大，家具带动配套产业发展;四是由村到镇再到园区，产业模式不断升级;五是竞争没有尽头，小财主无奈向现代企业家转型。

2017年5月，西安市委主要领导亲自牵线搭桥，周至县和赶街网的“手”握在了一起，正式缔结农村电商战略合作关系。这一开创性合作将以现代互联网为纽带，在周至绘就一幅电商扶贫的新画卷，书写一个浙江互联网平台服务西北地区农村发展的新故事。

在这个以互联网为中心的时代，若是不紧跟潮流，注定是要被时代所抛弃。

赶街网给周至的电商发展支出了妙招：通过借鉴“遂昌赶街模式”搭建周至电子商务公共服务体系，打造农村电子商务“周至模式”。同时，通过组织创新，连接区域资源协同发展，加强及聚焦农村产品上行，积极培育市场主体，努力形成“大众创业、万众创新”的新格局，充分发挥电子商务理念及销售的功能，助力扶贫攻坚。

对于互联网企业而言，发展农村电商的逻辑实则是在“授人以鱼不如授人以渔”——利用电商平台的消费受众、销售渠道、物流运输、金融工具等资源为农村构建产业体系，通过农产品销售的电商化、产业化帮助农村培育造血功能。此次周至与赶街网通过互联网这一平台的对症施策，既促进了周至经济社会事业的发展，同时也开拓了赶街网业务范畴，实现多方共赢的局面，这对双方来说都是一件好事。

西安有非常雄厚的人才资源。西北农林科技大学位于杨凌，毗邻周至，该校距离周至县政府仅27公里距离，半小时车程。

正是基于这些独特的优势，周至与赶街网联合打响了振兴的第一 *** ：培育人才。

据介绍，为规划电商人才创业中心的场地，周至县以“梦想小镇”，县级CBD的高度，定位完善硬件，以“政府+赶街+专业园区运营商”的模式打造园区；同时，周至制定人才培训及创业的政策，适时举行园区入驻企业的入园仪式，进行宣传，扩大影响。

同时，周至还与西农、西安其他高校建立合作伙伴关系，建立大学生电商实训基地，着重面向西北农林科技大学的学生群体，招募毕业生入驻周至电商孵化器，并对接本地农业合作社和企业；立足西安，面向外地，多渠道进行政策宣传，吸引人才与企业入驻。

此外，为充分发挥其联系面广、人才济济、信息灵通的优势，开展电商人才培训、贫困户创业提升培训及产品展示宣传服务工作。 2017年全县电商人才培训15000人次，其中普及培训13000人次，增值提升培训2000人次，实 *** 培训2197人次，培训贫困户634人，带动电商创业就业1800人，带动贫困户电商创业115人，呈现初级培训全面普及、提升培训踊跃参加、创业典型不断涌现的局面。

提起周至，相信不少人首先会想起猕猴桃。作为全国唯一的猕猴桃标准化管理示范县，全国60%猕猴桃鲜果，80%的猕猴桃果干产自周至。周至猕猴桃有传统的品牌优势，但产业结构单一，依赖性强，却始终没有形成独立的分级品牌。

而与周至相邻的宝鸡眉县刚刚举办了世界猕猴桃大会、中国猕猴桃年会暨第六届中国陕西（眉县）猕猴桃产业发展大会。该县每年有30%的猕猴桃通过电商销售。

两相比较，周至的电商产品比较单一，目前还没有形成自己的品牌，打造自己区域电商产品的品牌化已是迫在眉睫。

对此，赶街网在这一问题上首先借鉴“新奇士橙”、西湖龙井、绍兴黄酒等品牌的打造方式，规划“周至猕猴桃”的品牌打造策略。同时，引入专业的品牌运作公司，进行品牌的顶层设计，做好规划，打响周至的名牌效应。

同时，在扩大猕猴桃的品牌影响方面，周至还实施了县委书记或县长代言机制。由书记或县长来代言周至猕猴桃，通过微博、微信，专业化团队运作，打造“猕猴桃书记”或“猕猴桃县长”的形象，来推动区域公共品牌的树立。

据悉，为了在销售模式上创新，赶街网准备以线下体验线上销售的O2O方式运作周至当地生鲜产品；同时，借鉴网络平台成熟的苗木花卉销售模式，营销周至苗木花卉，并通过对互联网公共品牌的运营，打造出一批互联网品牌企业。

目前，精准扶贫、全面脱贫已到攻坚阶段，为配合电商进农村示范县的验收，农村电商势必要把“电商扶贫”落到实处，通过农村电商的实施，真正让农户达到脱贫的效果。

据调查，截止到2016年年底，陕西省淘宝村数量为零。而在周至，还有很多村镇有成为淘宝村的潜质，缺的就是一个真正的推手。如周一村，目前该村年网络销售额约500万元，但村民普遍缺少电商运营能力，店铺优化提升亟待指导。

对此，周至县联合赶街网建立县级服务中心及村镇服务点，实现周至所有行政村的网点全覆盖，加快落地“赶快”模式，用社会化的物流实现村村通，并推进赶街30APP落地，努力实现赶街改变当地人生活方式，让乡村更美好。

考虑到电商精准扶贫的效应，中小农户精准匹配，今年周至将在全县范围内还将优选100名种植能手，进行品牌化、人格化包装，通过入驻赶街“村货上行”频道，来推动农产品上行，并形成一批小而美的个人品牌，通过贫困户的建档立卡甄选贫困户入围，实现电商“精准扶贫”。

同时，为全面实施电商进农村体系，打赢脱贫攻坚战，按商务部最新要求，周至还将打造电商进农村示范基地，并通过体系的实施，真正做到电商“精准扶贫”，实现所有行政村“网点全覆盖，物流村村通”。同时，将培育陕西第一个淘宝村（电商村），全国首个猕猴桃淘宝村（电商村）。努力以周一村为样板，由赶街进行贴身培育，目标在2018年度成为陕西省首个淘宝村（电商村）、全国首个猕猴桃淘宝村（电商村）。

据周至县电商协会介绍，近年来，周至县抢抓第三批国家电子商务进农村综合示范县的机遇，创建了“一镇一中心、一村一站、一户一码”的电商扶贫模式，大力发展农村电商。希望通过本次与浙江赶街电子商务有限公司的合作，全面提升周至电商发展水平，促进全县电商扶贫工作向纵深推进。

淘宝村正从一个阿里催生的经济地理现象，变成中国经济发展的新增长极。
9月26日，第八届中国淘宝村高峰论坛在河北肃宁召开。
阿里研究院在论坛上公布的《2020中国淘宝村研究报告》显示，淘宝村的年交易额突破1万亿元。
阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇在论坛上表示，中国最活跃的经济细胞来自于最基层的村、镇和企业。如何把最活跃的经济细胞和创业者、年轻人组织在一起，淘宝村是个很好的载体。
截至2020年6月，中国涌现了5425个淘宝村，约占全国行政村总数的1%，吸纳了828万人口就业，成为农民工返乡创业的沃土。
全国来看，已经出现745个年交易额过亿元的淘宝村，1个百亿元淘宝村——广州大源村。这表明淘宝村正从乡村经济和乡镇企业模式向规模化经济升级。
值得一提的是，“北上广”一线城市出现淘宝村。其中，“魔都”上海今年实现 “淘宝村”零突破。至此，除深圳外，一线城市淘宝村已全覆盖。
自第一个淘宝村诞生至今的11年里，淘宝村呈现出“滚雪球式”发展态势。
淘宝村集中连片发展，形成淘宝镇，时隔30年中国乡镇企业再次异军突起；淘宝镇的集中连片发展，形成了淘宝县，给中国县域经济发展提供了新赛道；淘宝县的集中连片发展，又催生了全新的数字产业带。以山东省菏泽市为例，这个全国产业集群最多的地级市，9个产业集群中7个为淘宝催生。
目前，淘宝村产业集群出现由传统的劳动密集型产业向劳动密集型与技术密集型产业并存、多个产业集群相互促进的发展新格局。
从省级层面来看，淘宝村已经广泛分布于28个省、自治区、直辖市，以东部沿海地区为主，向中西部和东北地区扩散。过去一年，中西部和东北地区淘宝村数量同比翻倍，淘宝镇数量同比增八成。
过去，中西部和东北地区县域经济发展主要靠承接东部沿海地区的产业转移。如今，淘宝村模式让这些地区跟发达地区县域经济发展站在了同一条起跑线。中国县域经济发展有了全新的赛道，欠发达地区正在换道超车。
淘宝村并非野蛮生长而成，背后是整个阿里数字经济体对中国农村的持续投入。
因为“以相当直接的方式投资中国农村”，美国《财富》杂志连续三年将阿里评为“2020改变世界的企业”。在《财富》看来，阿里已经成为中国农村的改变者和全球减贫事业的中国方案提供者。
（阿里的“亩产一千美金”计划已孵化超2500个农产品品牌，覆盖了近1亿农民）
早在2014年，阿里就启动了“千县万村”计划，投入巨资搭建农产品上行和网货下乡的城乡数字化双通道。彼时，淘宝村开始从野蛮生长，进入到阿里农村战略中被重新定义、设计和升级。
2017年，阿里提出“亩产一千美金”计划，为乡村经济的发展打造一个“数字 *** 作系统”。该计划致力于用数字技术帮农民从亩产一千斤到亩产一千美金。淘宝村成为阿里“亩产一千美金”计划的落地承接主通路。
三年来，“亩产一千美金”计划已助销农产品超5400亿元。这些只是初级农产品，不包括淘宝村大量农民的特色商品和手工艺品。
2019年，阿里成立大农业办公室统筹集团涉农业务，同时全面升级“亩产一千美金”计划。阿里数字经济体的各种资源，全面下沉到淘宝村，推动淘宝村集中连片发展成淘宝镇、淘宝县，并催生更多亿元级甚至百亿元级淘宝村。
阿里在县域市场搭建的数字农业和数字乡村新基建，让淘宝村的数量和交易额在疫情期间逆势上扬。
过去一年，淘宝村数量增加了上千个，淘宝镇数量增加了六百多个。疫情期间，淘宝村率先复工复产，稳定了国内经济和乡村经济。受疫情影响最严重的湖北省，出现了1个淘宝村百强县——枝江。
如今，阿里的农村战略已升级为内需战略。过去一个财年，阿里创造了一万亿美元的交易额，现在淘宝村贡献了一万亿人民币，但一切才刚刚开始。

生态文明建设暨环保工作会议讲话

一、加强生态文明建设和环境保护意义重大，必须提高认识

党的十八大首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，在尊重、顺应、保护自然的前提下，实现人与自然、经济与环境、人与社会的和谐共生、全面发展、持续繁荣。这体现了党和国家把对生态文明的重视提升到新的战略高度，更反映出中华民族的社会文明水平进入到新的进步状态。在新的形势下，加强生态环保承担着更加艰巨的时代责任，肩负着更加重要的历史使命。就我市来说，体现为“四个必然要求”：

(一)是经济转型的必然要求。 经济新常态下，过去那种不惜过度消耗资源、牺牲环境的要素驱动、外延扩张式的发展模式，已不可持续，难以为继，倒逼各地改革创新、转型升级，走有质量、有效益、可持续的内涵式发展之路。而加强生态环保，推进企业节约能源、降低能耗，提高投资效益和发展质量，正是经济转型的内在需要。当前，也进入经济加快转型的快车道，“四换”已成为众多企业转型升级的路径选择，通过“腾笼换鸟”，淘汰落后产能，优化资源配置;通过“空间换地”，推进集约用地，提高投资效益;通过“机器换人”，提升装备水平，减少污染排放;通过“电商换市”，推行低碳交易，减少能源消耗，这些都是与加强环保工作的要求一脉相承、义理相通的。各级各部门要充分认识到“生态环境就是生产力、生态环境就是竞争力”，坚持生态优先、环保先行，以生态环保助推经济转型，提升新常态下经济发展的质量和效益。

(二)是城市提升的必然要求。 新型城镇化要求，城市建设不再搞大拆大建、挖山填湖，而重在保护好青山绿水，传承好历史文脉，弘扬好传统文化，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。而加强生态环保，改善城市环境质量，提升城市生态水平，也是城市可持续发展的现实要求。我市修编的新一轮城市总体规划，本身就体现了生态特色，将引领打造“山水融城”的城市特色风貌。今年继续开展城市提升年活动，重点在公园建设、道路绿化、内河治理等方面下功夫，着力提升“绿化、亮化、美化、净化”水平，也正体现了加强环境保护和生态建设的工作要求。同时，我市正在全力争创全国文明城市，生态环境也是创建测评体系八大方面之一，是文明城市不可或缺的部分。因此，各级各部门要站在“打造城市精品、提升城市品位”的高度，增强加强生态环保的责任意识，推进城市绿色发展、和谐发展、持续发展。

(三)是旅游提速的必然要求 。拥有得天独厚的山水资源，生物群落多样化、地貌景观特色化特征明显，这是我们发展生态旅游最大的资本，也是旅游最大的卖点。从市场反映看，外地来宁游客最亲睐纯天然、原生态的乡村旅游，最喜欢的青山、绿水和空气。今年，市委、市政府在去年开展“旅游突破年”活动基础上，深化开展“旅游提速年”活动，这就需要我们切实加强生态环境保护，保护好的青山绿水、蓝天白云，保持好的自然风光、原始风貌，努力将生态资源优势转化为旅游产业优势，培育新的经济增长点，打造“山水宝地、生态胜地、休闲福地”的特色旅游品牌。

(四)是人民幸福的必然要求。 总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要打造宜居宜业的生态文明城市，就是要让广大人民喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上放心食品，在这里舒适地居住、安定地工作、幸福地生活，而这一切都必须依靠加强环境保护和治理来保障。当前，群众关于环境保护方面的诉求越来越多，已成为信访的热点和焦点，这一方面说明老百姓的环保意识在增强，另一方面也说明我们在环保监管上有漏洞。因此，各级各部门要坚持“环保为民、生态惠民”的理念，从严从实抓好环保工作，让百姓生活在优越的生态环境中，切实提升人民群众的幸福指数。

二、加强生态文明建设和环境保护形势严峻，必须积极应对

新常态下，我市生态文明建设和环境保护工作面临的形势依然严峻，面对的压力仍然较大，主要表现为“三看三大”：

(一)向上看，上级要求严，考核压力大。 从法律层面看，被誉为“史上最严”的新《环境保护法》已于今年1月1日正式施行，新法除了强化企业等生产经营主体的环境保护责任和违法处罚力度外，更是突出强调了政府的监督管理责任，明确规定“地方各级人x政府应当对本行政区域的环境质量负责”。对政府监督管理不到位、环保指标不达标的地方，将实行区域限批、行政问责(去年以来，环保部已约谈了多位地方政府主要领导)。这要求我们在环保问题上，要突破传统思维，打破常规做法，建立健全适应新常态的依法监管、从严执法的新机制。从考核层面看，在市目标管理综合考核中，环境保护是“一票否决”指标，若发生重大环境污染事故或未能完成节能减排任务，哪怕其他考核项目成绩再好，也无法评先评优。这意味着我们对环境保护工作不得有半点马虎和丝毫松懈，必须时刻抓紧抓实。

(二)向前看，过去成绩好，提升压力大。 从创建成果看，近年来，我市大力实施“生态立市”战略，先后被评为国家生态市以及省级园林城市、省级森林城市，被列为第五批全国生态文明建设试点、首批全省水生态文明城市建设试点，连续5年荣 膺 “中国十佳‘两型’(资源节约型、环境友好型)中小城市”。从主要指标看，全市主要河流水质、出境断面水质、城镇集中式饮用水源地水质“三质”达标率均为100%，城市空气环境质量优良率达99%，是全省单元生态环境状况最优的城市之一。这一方面，说明我市环境状况基础较好、质量较高，生态建设水平在全省乃至全国处于领先;但另一方面，也意味着我们要在更高水平、更高层次上做好环保工作，不仅要确保当前的生态质量不下降，还要努力实现今后的生态水平再提升。

(三)向内看，矛盾问题多，解决压力大。 从污染减排看，随着工业化、城镇化的快速推进，工业生产和居民生活的污染物排放总量不断增加，但减排处理能力尚显不足。一方面，经过“十一五”和“十二五”两个周期主要污染物减排的“刚性约束”，我市目前可选的工业源减排项目越来越少，难以为今后持续发展腾出更多的环境容量。另一方面，我市污染减排的基础设施尚显不足，开发区由于“三区”相对分散，难以集中处理污水;港口园区污水处理厂处于调试阶段，尚未发挥减排效益;城市污水管网更是出现主管“空”、支管“破”、毛细管“断”的状况，造成污水处理厂“吃不饱、转不动”的尴尬局面;农村分散式污水处理设施建设依然滞后，已经建成的正常运行率不足50%。从生态保护看，由于受到经济利益的驱使，个别企业和少数群众全然不顾生态安全和公共利益，大肆偷采砂石、偷排污水、偷伐树木以及过度使用农药化肥，使得山体、水体、土壤、空气等生态系统遭受破坏。监测数据显示，2013年水阳江汪溪断面水质已由Ⅱ类降为Ⅲ类，2014年空气质量优良率比2012年下降了04个百分点，我市生态系统功能有弱化的趋势。从监管执法看，环境违法行为具有隐蔽性、持续性、对抗性的特点，一些企业和个人“白天休息，晚上加班”、“你来我停，你走我干”，与环保执法打起“游击战”，加大了监督管理和调查取证的难度，“守法成本高、违法成本低、执法成本大”的矛盾比较突出。上述这些问题，各级各部门要高度重视，认真对待，下大力气、用真功夫切实予以解决。

三、加强生态文明建设和环境保护任务艰巨，必须主动作为

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划谋划之年。在这新形势下，生态文明建设和环境保护工作也面临着新的要求和新的任务。正因为如此，根据市统一部署，我市成立了高规格的生态文明与环境保护委员会，由钱书记亲任主任，高位推进我市生态文明建设与环境保护工作。

经市委、市政府研究，当前和今后一段时间我市生态文明建设和环境保护工作的总体要求是：以科学发展观为指导，大力实施生态立市战略，以推进经济转型发展、城乡绿色发展、社会和谐发展为主线，切实加强生态保护和环境治理，全面完成污染减排和大气污染防治任务，着力提升“资源节约型、环境友好型”城市建设水平，全力打造生态文明的现代化中小城市。围绕这样的`总体要求，重点要抓好以下三个方面的工作。

(一)发展生态经济。 总体上，要以“四换”为路径，以“四驱”为动力，坚持“资源节约和环境友好”并重，推进产业结构优化，力促经济质效提升。

1、在工业上，要加快转型升级。 一要严格项目环保准入。面对经济下行的压力，要继续保持定力，对不符合产业规划、不符合功能定位、不符合环境要求的项目，一律“一票否决”。环保等部门要严格按照“三同时”(即：建设项目中的防治污染设施，要与主体工程同时进行设计、同时施工、同时投产使用)要求，做好环评审查、竣工验收等工作，把好项目环境准入质量关。二要加快淘汰落后产能。要加快“腾笼换鸟”，对落后产能、低产企业坚决予以淘汰，有效释放环境容量。请经信委牵头，重点抓好南极萤石尾矿库等3家非煤矿山关闭工作，确保11月底前关闭到位。同时，要按照“转型提升一批、停产关闭一批”的思路，抓紧拿出土法制陶企业综合治理意见。三要积极推进清洁生产。要以“机器换人”为抓手，引导企业使用先进装备，改进技术工艺，推广清洁生产模式，从源头上减少废水、废气、废渣排放量。开发区要确保5月份开工建设南山分散式污水处理站，力争下半年开工建设污水处理厂和电镀中心，港口园区要确保港口污水处理厂5月底前正式运行，提升园区企业污水集中清洁处理能力。住建委要加强对上和对外协调，力促管道天然气早日通气，引导企业使用清洁能源。四要大力发展循环经济。发改委要会同经信委、开发区、港口园区，依托全省提高资源产出率试验区试点，积极鼓励企业引进、消化和再创新循环利用技术，提升企业减量化、再利用、资源化水平。开发区要精心包装重大项目，依托项目破解土地规划调整难题，力促司尔特循环经济产业园磷石膏综合利用系列项目早日开工。

2、在农业上，要推进绿色生产。 一要抓好源头防控。当前，畜禽养殖业、农业废弃物排放等农业面源污染是环保监管的一大难点。请农委牵头，依据去年出台的我市畜禽养殖布局规划，严格养殖项目布点审批和环评审查，并对禁养区、限养区畜禽养殖企业有序实施搬迁或关闭工作。同时，农委、林业局等部门，要加大秸秆、笋壳、山核桃蒲等农业废弃物综合利用技术的推广力度，切实从源头上防控环境污染。二要抓好生态修复。重点是持续做好山核桃产区的生态修复。请林业局牵头，引导好林农积极发展林下种植，鼓励套种草灌木及经济作物，构建多品种、多层次的生态体系。同时，对今后林区的开发，要坚持“穿靴、戴帽、束带”原则，引导林农少用农药、化肥，多用割灌机、生物药肥等方式加强林区生态保护。三要抓好过程监管。请农委牵头，以争创全国农产品质量安全示范县为抓手，积极推广应用农业物联网，建立农产品质量安全溯源体系，实现从田间到餐桌的闭环管理，确保“舌尖上的安全”。

3、在三产上，要发展低碳业态。 一要在保护中发展生态旅游。要在保护好自然山水、保持好原始风貌的基础上，推进旅游生态化、特色化发展。请青龙湾管委会牵头，在加快三项重点工程建设的基础上，要按照青龙湾总体规划，加快项目对外招商，力争尽快启动起步区建设。同时，要加强景区水域、森林资源保护，强化库区垂钓管理，保护好青龙湾原生态特色。请文旅广新局牵头，在加快推进重点旅游项目建设的基础上，要按照“彰显生态”的要求，积极引进社会资本，投资开发吴越古道、石柱山、道场坪、凤栖沟等以自然山水为特色的景区景点，加快推进华东大裂谷、山门洞等创建国家3A景区，科学指导高峰山、华东大裂谷创建省级地质公园，打造“生态大景区”。二是在创新中发展新兴业态。要加快“电商换市”，大力发展电子商务，推进经济低碳化、信息化发展。请商务局牵头，在做大做强淘宝网馆、“1号店”馆品牌的基础上，要依托阿里巴巴“千县万村”试点，加快农村淘宝网体系建设，确保年内80个淘宝村全面建成。同时，要大力发展现代金融、现代物流、信息服务等新兴业态，鼓励和引导节能型交易、低碳式消费。

(二)建设生态城市。 这里说的生态城市，是全域性、一体化的生态城市，既包括城区，也涵盖乡村。总体上，要以城市提升年活动和美好乡村建设为抓手，打造城乡“增绿、护蓝、见美、显净”的生态环境。

1 要在规划中保护生态。 一是要制定好生态红线规划。总书记明确提出，“要整体谋划国土空间开发，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局”。生态红线是我国自18亿亩耕地红线之后，第二次被上升到国家战略层面的“安全底线”。我市早在2009年就在全省率先编制了生态环境功能区规划，而生态红线规划是对各主体功能区的重点区域，再进一步细化生态保护范围，深化环境准入要求。请环保局牵头，抓紧对接规划编制单位，确保年底前完成生态红线规划编制。二是要执行好城市五线规划。去年，市政府研究出台了城市规划管理技术规定(即“五线”管理规定)，其中，绿线(即各类绿地范围的控制线)、蓝线(即水体保护和控制的地域界线)直接体现生态要求。请规划局牵头，在城市建设项目规划审查中要严格“五线”管理，保护好青山绿水、湿地绿岸，努力打造“显山露水、山环水绕”的城市风貌。

2 要在建设中体现生态。 一是在城市建设中，总体上要按照这次新修编的体现生态理念的城市总体规划，依托全省城市风貌特色塑造试点，依法有序推进城市建设。住建、林业、水务、交通、规划等部门要树立统筹思维，科学整合资源，把各类项目都放在城市大环境中去谋划、设计和建设，让城市建设项目既满足市政功能，又保护自然生态，既是一项基础设施，更是一个城市景观。当前，重点要抓好“创园”攻坚，按照“公园建绿、沿路植绿、空地补绿、拆墙透绿”的总体要求，加快完成城市公园绿地、重要节点和重要路段景观绿化建设，扩大城市“绿量”，确保成功创建国家园林城市。二是在美好乡村建设中，总体上要按照“尊重自然美、注重个性美、构建整体美”的要求，推进美好乡村原生态、特色化发展。请美好办牵头，本着“因地制宜、随形就势”的原则，科学指导美好乡村建设，充分尊重村庄现状格局，有效利用已有农房、基础设施、自然环境等，统筹考虑水、田、林、路等生产生活要素，尽可能保留村庄原始风貌，今年重点抓好板桥、夏霖、杨狮、胡乐、甲路5个省级中心村建设。同时，要深入推进“三线四边”综合治理，巩固农村环境整治成果，提升农村人居环境质量。

3 要在治理中恢复生态。 一是治山。请国土局牵头，对新设的采矿权，严格把握“开采范围、规模、时间和恢复措施”等关键环节，加强跟踪管理，确保山体生态不被破坏。同时，对私自挖山石、采山砂等违法行为，要从严从快处理。二是治土。全国第一份土壤污染防治计划即将出台，请环保局会同国土局、农委、林业局，尽快启动我市土壤污染状况详查工作，超前研究土壤修复工程实施意见，提升改善土壤生态环境。三是治水。国务院《水污染防治行动计划》已经出台，对水环境质量改善提出了总体要求、工作目标和主要指标，这就要求我们要切实加强对三条津河、城市内河的综合治理。对三条津河，重点是巩固河道采砂治理成果。请采砂办牵头，加快推进砂石资源公开竞拍，采取安装电子计量及监控、砂石运输装载单等有效做法，切实规范砂石开采及加工行为。对三条内河，重点是加快污染治理。请住建委会同水务局、环保局，按照“系统规划、标本兼治、长短结合、分期实施”的总体要求，抓紧启动小南河、星河综合治理，年内确保完成星河截污和小南河盛唐大酒店至宁阳公园段两侧治污。四是治气。请环保局牵头，城管、商务、住建等部门配合，常态化抓好燃煤小锅炉、油气油烟、施工扬尘等污染防治;请公安局牵头，尽快启动机动车尾气检测站建设，加快淘汰2005年以前注册的“黄标车”和老旧车辆;各乡镇、街道要严格落实属地管理责任，把握“严控重点区域、严控重点大户”的要求，切实做好秸秆禁烧防控工作，确保空气质量优良率在99%以上。

(三)构建生态社会。总体上，要以全国文明城市创建为抓手，提升人民群众的幸福指数，实现人与自然、社会的和谐共处。

1 建设生态示范体系。 一是抓市域生态示范。生态文明建设示范区建设是实践环保为民惠民的生动体现。2013年，中央正式将“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。按照环保部要求，我市作为全国生态市和第五批全国生态文明建设试点，要先行开展国家生态文明建设示范区创建。请环保局牵头，对照环保部下发的国家生态文明建设试点示范区指标，抓紧开展我市国家生态文明示范区建设规划编制，确保年内完成，并按照规划抓好建设，力争早日通过验收。二是抓乡镇生态示范。我市目前已创建了18个全国生态乡镇。请环保局牵头，在巩固原有创建成果基础上，要进一步丰富和拓展建设内涵，从注重保护生态资源向建设生态文明提标升级。同时，要继续选择自然条件较好、群众意愿较高的村，开展生态村创建，力争今年创建国家级生态村2个、省级生态村4个。三是抓单位生态示范。请环保局牵头，积极动员和指导社区、学校、家庭开展“绿色创建”，力争再创建一批省级绿色社区、省级绿色学校、省级绿色家庭，丰满生态文明示范建设的“绿色细胞”。

2 建立和谐社会关系。 一是要提升公众对保护生态的自觉性。新环保法专章设立了信息公开和公众参与，以法律的形式保护公民的参与环境保护权，公众既有自我保护环境的义务，也有对政府和排污单位的进行监督的权力。请环保局牵头，加强新环保法的宣传和解读，增强群众和企业的法律意识，并转化为依法保护生态环境的行动自觉，实现人与自然的相融共生。二是要提升市民对城市的热爱度。当前，我市正在全面推进全国文明城市创建，一方面，要完善城市配套，改善城市环境，提高城市品位;另一方面，要改变生活陋习，弘扬传统美德，提升文明素质，增强市民对发展的认可度、满意度和参与度，实现人与城市的相容共进。关于这项工作，市委、市政府近期还要召开专门会议部署。三是要提升人与人和谐共处的信任度。现代社会中，人与人和谐共处的基础就是信任。当前，社会信用体系建设已被提升到全新的高度，是践行社会主义核心价值观的重要内容。请发改委牵头，相关部门配合，把握政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域，建立守信激励和失信惩戒机制，抓紧完善我市加强社会信用体系建设的实施意见，报市委、市政府研定。各级各部门要积极引导单位职工、广大市民认真践行信用公约，努力实现人与人的和谐共处。

同志们，做好新时期的生态文明建设和环境保护工作，意义深远，责任重大!让我们在市委、市政府的坚强领导下，凝聚共识，汇聚力量，扎实工作，奋勇争先，为全面建成生态文明的现代化中小城市作出更大的贡献!

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