乐学跨境电商 2023-07-18 3:09:02

《关于进一步推进跨境电子商务创新发展的若干措施》的政策解读

一、编制背景

为进一步促进本市跨境电商高质量发展，把握跨境电商发展战略机遇期，推动跨境电商新业态新模式发展，结合本市跨境电商发展新情况新特点，制定《关于进一步推进跨境电子商务创新发展的若干措施》(京商函字〔2022〕82号，以下简称《若干措施》)。

二、主要内容

《若干措施》由4部分，共计12条措施构成，从培育平台企业、促进业态模式创新、搭建对接交流平台、优化协调保障机制等方面，提出促进跨境电商创新发展的具体措施。

第一部分：支持跨境电子商务平台做大做强。从促进平台企业发展、鼓励品牌独立站建设、提升仓储物流服务能力等方面出发，多维度支持各类跨境电商平台发展。

一是大力培育发展跨境电子商务平台企业。从促进本地平台发展、吸引骨干企业落地、助力国际市场拓展、优化配套服务等四个方面，分级分类培育跨境电子商务平台企业。第一，聚焦现有平台企业，探索建立跨境电子商务平台企业综合评价体系，结合评价结果及企业特点，加强精准服务。第二，培育新增企业，采取“一企一策”的方式，积极引进跨境电子商务龙头平台企业，有针对性地协助企业解决发展中遇到的问题诉求；培育具有较大发展潜力、新业态新模式初创平台。第三，鼓励企业积极拓展国际市场，加速全球布局，助力品牌出海，促进外贸升级。第四，完善配套服务保障，对符合总部企业认定标准、业绩贡献突出的跨境电子商务平台等相关企业，在人才落户、子女教育等方面给予支持。

二是支持企业自建独立站。根据企业建站投入、销售业绩等情况，对企业建设运营独立站予以资金支持，鼓励企业深耕细分市场，积累私域流量，培育特定品类精品垂直电商平台。

三是进一步完善海外仓支持政策。加大海外仓建设支持力度，结合企业海外建仓实际情况，完善海外仓投资主体认定标准，探索创新海外仓支持方式，提升跨境电子商务仓储物流支撑能力。

第二部分：持续推动外贸新业态新模式创新发展。充分发挥“双枢纽”航空物流资源优势，探索拓展“两个试点”业务，积极促进跨境电商业态模式创新。

一是加快推进本市跨境电子商务销售医药产品试点工作，进一步优化本市跨境电子商务销售医药产品试点清单。二是组织相关试点企业在海关特殊监管区拓展“网购保税+线下自提”业务；积极争取采用“前置仓+区店调拨+店面直提”模式，在北京市内试点开展安全合规的跨境电子商务即买即提业务模式。三是深入挖掘本市“双枢纽”航空物流潜力，持续推进跨境电商“优进优出”。

第三部分：构建跨境电子商务对接合作平台。搭建供需对接、重要展会、合规培训三类跨境电商合作交流平台，为企业提供资源对接、品牌展示和深入了解境外市场的契机。

一是搭建供需对接平台，加强跨境电子商务平台与传统外贸企业的合作对接。二是组织跨境电商企业参与服贸会等国内外重要展会，办好中国电子商务大会，为企业提供品牌展示、合作洽谈、信息交流的平台。三是依托行业协会等社会组织力量开展合规培训，对主要境外市场的交易规则与标准进行解读，提高企业境外本土化经营水平。

第四部分：建立完善跨境电子商务协调调度机制。

充分发挥跨境电商综试区联席会议机制作用，建立重点跨境电商企业联系对接和跟踪服务机制，鼓励各区、跨境电商产业园扩大招商引资，引进具备良好发展潜力或示范带动作用的项目落地。

三、实施时间

自公布之日起实施。

(咨询电话：电子商务处，55579373)

一个行业的发展前景，主要取决于政策环境与市场环境。
从政策上看，新政出台表面上看是压制了相关消费、打压了跨境电商，但本质上，是国家对跨境电商监管规范。这说明政府层面更加认可和重视跨境市场，也意味着跨境电商已逐步涉及到更多的品类。我们完全有理由期待一个更加规范的跨境电商大市场的到来。
从市场环境上看，根据国内消费金融产业扩围和互联网用户迁徙趋势的行为习惯分析，未来5年，国内新中产人数将逐步扩围至5亿。而随着新中产人群的逐渐庞大，消费升级成为必然。2015年，中国跨境进口零售渠道销售额达到9000亿元，并将在未来五年把全球跨境消费的年均增速拉高近4%，一片利好。
但政策规范与消费升级也对跨境电商提出了新的要求。
首先，正式纳入监管体系标志着低门槛跨境电商的政策红利时代结束，全球整合供应链成为发展趋势。对于大型跨境电商，需充分利用好政策缓冲期，提前布局商业形态和主营业务;对于没有足够的资金搭建自己物流体系的中小微企业，则需借助好的第三方平台完成采购供应，把主要精力必须放在产品销售和客户维护上，以灵活性打造竞争优势。
其次，消费升级带来消费需求变化。
第一个新特点是注重性价比，泛轻奢将成为常态，关注提供“品质”才是正确方向。
第二个新特点是注重价值主张，爆品宣传已经越来越不能引起关注，价值观鲜明，拥有人格魅力的品牌更受青睐。个性化、差异化需求明显。
第三个特新点是二三线城市实现扩围，为保证这部分消费者的消费体验，仓储物流效率凸显为关键问题。
综上，跨境电商在未来5-10年内依然是红利风口，但从业要求不断提高。行业角逐点已从放养式的拼低价、拼爆品，转移到规范化的拼品质、拼个性、拼效率。

行业主要上市公司：安克创新(300866);跨境通(002640);天泽信息(300209);ST华鼎(601113);联络互动(002280);广博股份(002103);兰亭集势(LITB);新维国际控股(08086HK)等

定义

跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品，从而完成交易的一种国际商业活动。

跨境电商推动外贸模式改变，缩短外贸交易链条。传统贸易模式中，往往是专业外贸经销商专门从事跨境贸易，帮助制造商将生产的货物出口，并在目的国对接专业的外贸采购商，收货后分给各级分销商、零售商。而在电子商务的帮助下，制造商仅需通过跨境电商平台即可触达消费者，贸易链条大大缩短，对维持我国对外贸易的稳定增长具有深远的意义。

行业发展前景及趋势预测

——2022年我国跨境电商交易规模将达到157万亿元

电商法和跨境电商系列新政的出台将进一步规范中国跨境电商市场，提升市场整体品质，促进跨境电商行业健康发展，同时全球化趋势、消费升级将推动中国跨境电商交易规模持续增长。根据网经社预测，2022年我国跨境电商交易规模将达到157万亿元，其中，出口跨境电商交易规模占比77%，将达到121万亿元;进口跨境电商交易规模占比为23%，将达到36万亿元。

——跨境电商未来三大方向值得关注

未来，跨境电商将有三大关注方向：独立站、跨境物流和合规要求。

以上数据参考前瞻产业研究院《中国跨境电商行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》。

行业主要上市公司：安克创新(300866);跨境通(002640);天泽信息(300209);ST华鼎(601113);联络互动(002280);广博股份(002103);兰亭集势(LITB);新维国际控股(08086HK)等

定义

行业发展前景及趋势预测

——2022年我国跨境电商交易规模将达到157万亿元

——跨境电商未来三大方向值得关注

未来，跨境电商将有三大关注方向：独立站、跨境物流和合规要求。

以上数据参考前瞻产业研究院《中国跨境电商行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》。

跨境电商交易规模、占比均上升

2010-2019年，我国跨境电商交易规模、占比呈现逐年增长的态势，值得注意的是，在我国2014-2016年货物出口贸易下降的趋势下，中国跨境电商仍上升发展，这主要得益于国内电商巨头布局跨境电商行业以及传统外贸企业集体向跨境电商转型。2018年我国跨境电商的交易规模达到90万亿元，占进出口贸易总额的283%;前瞻根据我国进出口贸易总额以及跨境电商交易规模近几年的发展增速初步估计，2019年我国跨境电商的交易规模突破10万亿元。

根据海关总署数据，2015-2019年，我国跨境电商零售进出口总额呈现逐年增长态势。其中，2019年全国新增跨境电商企业超6000家，跨境电商零售进出口总额达18621亿元，同比增长382%。

2013-2019年中国跨境电商交易主要以出口为主。根据2019年6月电子商务研究中心发布的《2018年度中国跨境电商市场数据监测报告》监测数据显示，2018年出口跨境电商交易规模为71万亿元，同比增长127%;而进口跨境电商交易规模为19万亿元，出口跨境电商交易规模占比达789%。前瞻根据近几年跨境电商的发展趋势测算，2019年中国跨境电商口规模占比约为766%。

政策出台助力跨境电商发展

对于跨境电商，国家支持跨境电商综合试验区建设，从我国跨境贸易电子商务综合试验区的数量来看，我国跨境电商产业园正在快速发展。自2015年以来，我国国务院共批复了四批跨境贸易电子商务综合试验区;截至2019年12月，我国共有59个跨境电商综合试验区。

国家出台了一系列支持和规范跨境电商的政策。从目前跨境电商产业相关政策来看，税收调控仍是重点，另外在产业园发展方面，国家鼓励试点城市发挥主观能动性因地制宜开展跨境电商产业园发展事宜。

——以上数据来源及分析请参考于前瞻产业研究院《中国电子商务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

在全球电子商务快速发展和中国电商全球化的大趋势下，近年来，我国跨境电商行业迎来了爆发式增长。

跨境电商出口发展趋势展

01　跨境电商出口迎来历史性发展机遇

新冠肺炎疫情发生后，社交隔离、实体零售渠道受阻使全球消费者更深刻感受到网络购物的便利，线上购物习惯在后疫情时代或将永久保留。2020年，全球电子商务用户数量同比增长95%，达到34亿人。根据Euromonitor和德勤数据，2020年美国、欧盟电商用户渗透率已分别达77%、72%，美国消费者服装和鞋类商品网络销售比例由疫情前的25%增长至2021年的30%。

得益于稳定的经济政治环境、完备的工业体系、快速响应的供应链，我国为全球提供品类丰富且具有高性价比的商品，深得海外消费者的青睐。根据全球跨境电商主要支付机构Paypal统计，我国已成为全球最大的B2C跨境电商交易市场，全球约有26%的支付交易发生在大陆地区，美国占21%位居第二，其后是英国、德国和日本。一份全球化智库调查（来自美国、英国、德国、西班牙、法国的5005份问卷）显示，服饰鞋袜是跨境采购频率最高的品类，同时也是初次体验网络购物消费者的首选品类，且75%的受访者表示疫情后仍会继续在线上购买服饰鞋袜。

线上消费习惯的形成与我国强大的消费品供给能力相碰撞，使得跨境电商成为我国企业“出海”新模式，企业纷纷加速全球化数字渠道铺建，加之“无票免税”、“清单核放、汇总申报”等报关、投资便利化措施，以及鼓励建设海外仓等一系列支持完善跨境电商的政策陆续出台，跨境电商在资本市场的热度也快速提升。2021年1~6月，共有7个跨境电商平台获得125亿元融资，其中有4个是快时尚消费品出口电商，品类包括原创服饰、泳装、真丝服饰、家居产品等。

02　未来三大关注方向

独立站将成为更多品牌企业实施数字化运营的选择。在第三方平台运营成本上涨的外因和进一步挖掘消费者数据的内因作用下，自建独立站成为品牌企业深层次沉淀流量、挖掘消费大数据、运用社交媒体的首选。根据《2020年雨果网第二季度跨境电商行业调研报告》，26%的外贸企业选择自建独立站。另外，随着以Shopify为代表的SaaS服务平台增多，建设独立站的门槛大大降低，中小卖家能够选择同步开启独立站，尤其是面向东南亚、中东、印度、俄罗斯等新兴电商市场的独立站或将成为阶段热点。虽然独立站更便于卖家精准营销，增加消费粘性，实施数字化变革，但是想要在集中度不断提升的竞争环境中生存，需要企业不断提升经营差异化水平、产品创新活跃度和物流服务的效率和体验感。

跨境物流效率关注度日益提升。跨境物流是跨境电商发展的重要支撑，也是提升消费体验的关键环节。根据Ipsos和Paypal联合发布的相关报告显示，接近1/4的全球网购消费者认为配送速度是影响他们选择平台时的关键考量。此外，电商企业会对物流费用、出仓速度、配送效率、异常情况处理能力等综合考量，选择满足自身需求的物流商。建设高水平海外仓是提升物流服务质量的有效途径，在政策支持的红利下，传统物流企业、跨境电商平台、独立站卖家建设海外仓健全跨境物流管理体系的积极均将提升，行业竞争将趋于激烈。

合规要求加速完善。《电子商务法》已于2019年开始实施，全国电子商务质量管理标准化委员会审查通过了跨境电子商务产品质量评价结果交换指南、产品追溯信息共享指南、在线争议解决单证规范、出口商品信息描述规范、出口经营主体信息描述规范等五项国家标准。一系列跨境电商法规的出台在商品安全、税收、物流、售后等方面作出了明确规定，加强了卖家、物流企业和海关在通关、退税、结汇等方面的标准化信息沟通，区块链技术的运用也将助力产品来源可溯，责任可究，使企业有章可循，同时加强对消费者的权益保护，促进跨境电商行业规范化发展。此外，在我国2020年与美国签署的经贸协议中，对电子商务涉及的知识产权侵权问题做出了相应规定。协议要求双方应对存在知识产权侵权问题的主要电子商务平台采取有效行动（包括有效的通知和下架制度），对盗版（假冒）产品的生产、出口、销毁以及边境执法行动也做出了详细规定。未来，在国内国际双重力量的推动下，中国跨境电子商务市场合规化进程明显加速。

（来源：中纺联产业经济研究院）

跨境电子商务优势分析

与传统出口贸易相比，跨境电商具备中间环节少、价格低廉和利润率高等优势。一般而言，传统外贸出口需要经由“国内工厂—国内出口商—国外进口商—国外批发商—国外零售商—国外消费者”等6个环节，这种模式下，外贸中最大份额的利润都被流通的中间环节赚走。在跨境电子商务模式下，出口环节可以简化为“国内工厂—国外零售商—国外消费者”，甚至可以进一步简化为“国内工厂—国外消费者”，直接绕开许多中间商环节。一方面，出口商品的价格可进一步下降，进而提高我国商品在国外市场的竞争力；另一方面，出口商可以获得大部分的利润。

据了解，一直以来订单流程繁琐、周期长，地域局限，利润低是传统型外贸交易存在的问题，严重制约了我国中小型企业的对外贸易的发展。而跨境电商新模式不仅打破了批发商、零售商、进口商的垄断地位，突破了传统型制约进出口贸易的发展模式，重塑了国际贸易结构，使零售商、批发商与企业直接接触，有效地减少了中间环节，节约了流动资本，大大提高了货物流通的效率。

我国跨境电商发展现状

在全球电子商务快速发展和中国电商全球化的大趋势下，近年来，我国跨境电商行业发展迅猛，交易规模持续大幅增长。统计数据显示，2013年中国跨境电商交易规模就已达27万亿元，之后更是呈现逐年快速增长态势。2015年交易规模突破5万亿元。到2017年这一规模迅速增长至76万亿元，同比增长2063%。截至2018年底中国跨境电商交易规模已达到91万亿元，同比增长195%。预计2019年全年中国跨境电商交易规模将首次突破10万亿元大关，或将达到创纪录的108万亿元。贸易链条不断优化，大大拉近了中国优质产品与世界的距离。

1、国家政策助力跨境电商发展

梳理相关材料发现，自2004年起，我国便颁布了一系列扶持国内跨境电商行业发展的政策，使我国跨境电商保持稳定的增长势头。2004年-2008年，电商行业规范初步实施，在这段时间主要侧重于行业的规范。2008年-2013年，10多项涉及物流、支付、管理等跨境电商的政策相继颁布，使行业规范进一步得到完善。2014年之后，国家又相继出台了一系列跨境电商扶持政策，并分批次先后设定了80多个跨境电商零售进口试点城市，为跨境电商行业迎来新一轮的快速增长奠定了基础。

2、跨境电商交易平台发展迅猛

跨境电商的大力发展与交易平台的支持、推动密不可分。具有一定规模、实力雄厚的交易平台不仅可以为跨国贸易提供良好的机会，还可以提升电商的品牌知名度，为企业获得利益。

近年来，我国的跨境电商交易平台迅速崛起。环球资源、敦煌、阿里巴巴等B2B网站是跨境电商发展成功的典范，在海外均具有很高的知名度。亚马逊、全球速卖、丝路通商城等新型的B2C跨境电商网站也正快速崛起，为跨境交易的进行提供了稳定、安全的平台。

3、相关配套服务日趋完善

我国跨境电商行业的迅速发展带动了与之相配套的相关周边产业的发展。首先，与跨境电商相关的法律法规不断完善；其次，交易平台如雨后春笋般激增；另外，物流、供应链、支付等技术的不断突破支撑了交易的一些衍生服务业的大力发展，并带动了快递、海外仓等行业的协同发展。

我国跨境电商存在的问题

尽管跨境电子商务存在诸多优势，且发展迅速，但行业依然还存在许多问题，阻碍和制约着跨境电商的进一步腾飞。

1、通关效率问题

跨境贸易电子商务在交易的过程中不可避免的会涉及到海关通关监管与征税。大量的货物通过快件渠道和邮递渠道进境，对海关的监管方式与征税带来了更高的要求。而面对跨境获取的邮递与退换等问题，现行的海关监管模式仍不能很好地解决。一些电子商务企业在跨境贸易方面已经出现了一些问题，特别是难以快速通关与规范结汇。因此相关企业和社会均迫切期待海关进一步提高通关效率。

2、物流问题

物流通常包括仓储、分拣、包装和配送服务，其作为连通买家和卖家的一根纽带，在电子商务交易中占据着重要位置。目前，我国跨境物流存在很多困难和问题。首先，跨境物流成本偏高，跨境物流很多都依靠空运，这无疑增加了物流成本。其次，跨境物流尚未跟上跨境电商发展的步伐，存在一定的滞后性，而且体系建设尚不健全，基础设施还不完善，满足不了呈爆发式增长的跨境电子商务交易交易需求，某种程度上制约了跨境电商的发展。

3、电子支付问题

跨境电子支付涉及到交易双方资金转账安全，是跨境贸易电子商务的核心环节。目前，电子支付尚存在一定的风险。一方面，在信息传输过程中，因系统故障或信息故障而造成支付信息丢失；另一方面，存在一些外部人员非法利用计算机技术**支付信息，对交易的一方造成损失。

4、产品问题

跨境电商服务的核心是产品，产品质量的好坏直接影响电商交易的成败。目前，跨境电商产品存在的主要问题为种类有限，大多为简单加工品和初级产品，主要集中于衣服、箱包、食品、电子产品等个人消费领域，高新技术产品、高附加值产品并不多。同时，我国的跨境电商产品的品类目前还不齐全，可供选择的产品类型相对有限。

5、法律问题

跨境电商是商业模式的变革，这种新型商业模式的出现对我国传统法律体系提出了新的要求。从当前跨境电商的法律问题看，最突出的仍然是涉及商品质量的监督和维权问题，由于法律体系不健全往往导致跨境消费者权益保护不足，一些不法分子利用电商平台进行欺诈、非法交易、虚假宣传、侵害消费者权益等违法行为，使得顾客的支付信息等隐私被非法泄露，跨境交易活动的安全性无法得到保障。与此相关的跨境法律还不完善，相关的管理还存在漏洞，这也使得不法行为得不到及时和有效的惩治。

6、人才缺口问题

据商务部电子商务和信息化司发布的《中国电子商务报告》显示，目前，中国跨境电商人才缺口已接近450万，并仍以每年30％的增速扩大。

报告指出，由于跨境电商新业态的快速发展，市场上现有的跨境电商从业者，主要还是原来传统外贸人才在摸索中转变而来，我国高校并没有极度相匹配的人才培养专业，以致于跨境电商行业此前并没有充足的人才储备。