简政放权属哪个部门管

本轮机构改革，市县两级将组建自然资源部门。

将国土资源部门的职责，林业部门的职责，相关部门的城乡规划管理，测绘管理，水资源调查和确权登记管理，以及自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合，组建自然资源部门，作为市县政府工作部门。

重组后的自然资源部门，在市辖区仍将继续设立分局，实行垂直管理，但会根据要求适度放权，全面推进放管服改革，真正做到把机构改革同简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来。

为了构建简约高效的基层管理体制，本轮机构改革都作出了探索和尝试，其中在县乡一级触动较大，有两个明显的变化：1、权力充分下放。

下放经济社会管理权限，推动治理重心下移，按照依法下放、宜放则放的原则，尽可能把资源、服务、管理放到基层，强化基层政府社会管理和公共服务职能。

2、机构尽可能下放。

县级部门派驻乡镇（街道）的机构，尽可能下放乡镇（街道）并与有关机构进行资源整合，进一步强化乡镇（街道）对事业站所的管理。

同时归并职能相近的乡镇（街道）党政机构和事业站所，设立综合性办事机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。

在本轮机构改革后，新成立的自然资源局尤其引人关注。

该局是整合了原国土、规划及林业相关职能组建的，可以说是集原来三大实权部门于一身了，主要负责自然资源管理、主体功能区规划编制、乡村规划编制、确权登记等工作，重要程度可想而知。

那么，市辖区的自然资源部门是怎么管理呢？我有一位同学刚刚好是新成立的某城区自然资源局领导，经过与他深入地交流，我对新成立的自然资源局有了一定了解。

准确地说，市辖区自然资源局实行当地党委政府和上级主管部门双重领导，以当地党委政府为主，当地党委政府有人事任免决定权，局“三公”经费列入当地财政预算；上级主管部门负责具体业务指导，对重大项目和“三重一大”事项决议也有重要决议权。

为什么新成立的自然资源局不实行垂直管理？这是由该单位的由来、职能配置和运行管理模式决定的。

第一，自然资源局的前世今生。

市辖区自然资源局是把原来的国土资源局、规划局进行了合并，并整合了林业局的部分部门职能形成的行政单位。

市辖区自然资源局属于科级单位，人员以原城区国土资源分局、规划分局人员为主，部分原林业局相关人员也随职能划分进入自然资源局。

为什么要成立新的自然资源局呢？我认为除了官方一致的“高大上”说法——为了消除多头管理、实现国土资源空间开发管理“一盘棋”以外，适当分权促进地方发展、帮助地方政府拉动GDP增长、实现自然资源开发利益最大化也是重要原因。

我们知道，税收和土地资源是各地政府财政收入的重要来源，是拉动GDP的重要手段。

各地政府的财政收入是怎么保障增长的？那就是地方政府拥有卖地和收税两大法宝！ 为了把土地资源开发利益最大化，有必要把国土、林业等自然资源，和规划职能整合在一起，并赋以当地党委政府更多、更大的自然资源开发处置权，这样才能发挥当地开发利用资源的积极性，发挥自然资源开发的利益最大化。

当然，原来改革前各地国土空间利用存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，规划朝令夕改等问题，要实现“多规合一”、建立国土空间规划体系，是这次机构改革成立新自然资源局的主要原因。

第二，自然资源局的职能配置。

以我同学所在的市辖区自然资源局为例，该局的主要职能包含：宣传和执行相关法律法规和政策、负责城区自然资源调查监测评价、自然资源权属管理（自然资源确权登记）、辖区自然资源的合理开发利用、耕地保护、国土空间生态修复、辖区矿产资源开发利用和监督管理、辖区森林草地资源的监督管理、林业保护和造林绿化等。

尤其有两条职能最为重要，事关当地政府对土地等自然资源的开发收益，事关财政收入及GDP增长。

第一条是负责自然资源资产有偿使用工作，依法收缴相关资产收益。

这是不是可以理解土地收储、征收、卖地收益呢？以前这一块收益，集中在国土资源分局的职能里面，而国土系统属于垂直管理，城区政府仅获收益分成。

第二条是负责辖区内集体建设用地供地工作，具体包括企业使用集体建设用地审批，镇村公共设施、公益事业使用集体建设用地审批，农村积极经济组织收回土地使用权的审批等。

整合职能，实现管理扁平化，向基层放权，这是新成立自然资源局的初衷。

管理辖区自然资源、保护资源、开发资源，是基层自然资源局的基本职能。

这就决定了市辖区自然资源局只能是双重领导，不可能再回到改革前的垂直管理模式。

第三，市辖区自然资源局的运行管理。

新成立的自然资源局又是怎么运行管理的呢？以市辖区自然资源局为例，城区自然资源局是城区政府工作部门，为正科级单位，一般设党组织书记、局长两个职务。

以为是合并几个大局，为了消化领导职数，目前大部分地方是书记、局长分属两人担任，都是正科级领导职务，不排除今后书记、局长均由一人担任。

设副局长2—3人，均为副科级领导职务。

内部机构一般设置办公室、财务室，以及业务股。

市辖区自然资源局行政编制按城区大小一般约为10人，另设后勤服务人员控制数1名。

书记、局长、副局长等人事任免权在城区党委政府，局经费支持也是由城区政府列入财政预算给予保障。

在业务上接受市自然资源局指导，市局负责组织开展业务培训、业务指导等，并给县区自然资源局下达考核指标。

一些重大项目的实施、“三重一大”事项的决策等，市自然资源局均有重要的决议权。

原来改革前的乡镇国土资源所、规划站、林业站等，一般都进行撤并，成立新的国土规建环保安监站，承担自然资源保护管理开发利用职能，“人、财、事”均由乡镇党委政府直接领导和管理，城区自然资源局进行业务指导，整个自然资源系统实行网格化、扁平化、属地化管理。

实现属地化管理后，我认为在干部成长提拔、经费保障方面，对领导干部成长将更为有利，工作经费也将更加有保障。

总结：新成立的自然资源局承担着新的使命，是为了适应当前经济社会发展新阶段而进行的权力调整，只有实现“多规合一”、建立国土空间规划体系，才能有效发挥当地开发利用资源的积极性，发挥自然资源开发的利益最大化。

因此，自然资源局实行网格化、扁平化管理，不可能再回到改革前的垂直管理模式。