一、学校安全工作必须警钟长鸣，常抓不懈

今年以来，教育部专门下发《关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》，对学校安全工作进行了部署，先后组织开展了第十个全国中小学生安全教育日宣传教育活动和全国中小学安全管理培训工作。针对今年学校安全工作中的一些突发事件，又和公安部一起召开了电视电话会议，制定了《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》，公安部出台了《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，就进一步加强中小学安全工作提出了指导性意见。

各地教育行政部门和中小学校高度重视学校安全工作，针对各地的实际情况，采取了一系列切实可行的工作措施。总的来看，各地教育行政部门、校长和老师都是努力的，在目前各方面条件还不非常具备的情况下，已经尽了很大努力来减少和降低学校安全事故；我们的教育行政部门领导和校长都能在事故后第一时间赶赴现场指挥，妥善处理善后事宜。应当说，各地教育行政部门、校长和老师是高度重视的，是尽心尽力的，学校安全工作得到一定加强，各类安全事故明显下降，大大减少了学生群发性灾难事故。2004年中小学生非正常死亡人数比2003年下降1015%。根据今年1至10月各地上报的信息统计，中小学安全事故总数较去年同期下降534%，死亡学生人数下降87%，受伤和感染疫病人数较去年同期减少7437%，特别是各类学校责任事故大大下降。这说明，只要我们切实重视，认真负责地把工作落到实处，学校安全事故不是不能避免的。

但是，最近一个时期以来，一些地方的学校安全事故又陆续出现，而且重大恶性事故增多。究其原因，一方面是社会治安情况复杂，很多事故是“天灾人祸”所致；但也有相当一部分是由于有些地方和学校安全工作松懈麻痹，责任不落实，工作不到位，必须引起高度重视。

现将近期各地一些学校安全事故通报如下：

一是交通事故造成学生重大伤亡：11月14日清晨，山西省长治市沁源县二中组织初二、初三两个年级的学生在公路上跑操，在学生返校途中，一辆东风带挂货车由于司机疲劳驾驶，直接撞向跑操学生队伍，酿成了一起特大交通事故，目前事故共造成20名学生和1名教师死亡，18名学生受伤。那天早晨，学校派出了17位教师跟队跑操，应当说非常努力了，但还是发生了令人痛心的重大伤亡事件。

二是学校楼梯踩踏事故：10月25日，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学晚自习课下课时，发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡、17名学生受伤。

三是伤害学生的刑事案件令人发指：9月5日，两名犯罪嫌疑人将湖南衡阳市南岳区小学学生文某以其母亲生病为由从学校骗出，随后向其家长勒索赎金。9月7日民警将歹徒抓获时，发现这位小学生已经死亡。

四是校园公共卫生安全事件时有发生：6月16日，安徽省泗县大庄镇部分中小学校违规给学生接种“甲肝疫苗”后发生群体性心应性反应。11月14日，陕西宝鸡市陇县新集川乡中心小学发生21名学生集体食物中毒，现已初步认定为“毒鼠强”中毒事件。

这些血的教训，对我们来说刻骨铭心。反映了当前整体社会安全工作严峻，也反映了我们学校的安全防范意识不强，应对突发治安事件的能力薄弱，暴露出我们在学校管理工作方面还存在着一些明显的漏洞和薄弱环节。

国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示，指出：这些事故十分严重，必须彻查严处。要求各级学校高度重视学生安全工作，把各项安全措施特别是管理工作扎扎实实落到实处，严防再次发生类似的事故。我们要认真学习国务院领导的指示精神，进一步增强学校安全工作的紧迫感和责任感。

确保青少年在校期间的生命安全，是学校工作第一位的责任。我总是记得李岚清同志讲过的一段话：“每见到一份事故报告，都要引起我一阵阵心痛。尽管许多事故最终都能依法查处并追究责任，但人死不能复生，亡羊补牢，毕竟为时已晚。人死了，还谈什么教书育人呢？生命不保，何谈教育！要不断加深‘人命关天，安全第一’的观念和做好有效的防范措施。在这方面来不得半点官僚主义和形式主义，否则悔之晚矣！”千真万确！一段时间以来，最让我们揪心的是不断看到各种各样的事故报告。看到无情的安全事故夺走了一个个年轻的生命，我们真是忧心如焚，夜不能寐。同志们都是教育工作者，人民群众把他们的孩子交到我们的手上，把他们的希望、把祖国的未来交到我们手上，如果由于我们的工作没有做到家，学生在学校出现意外，我们是没有办法向国家向人民交代的。学校的根本任务就是培养人才，学校的一切任务是为了学生们的健康成长。各级教育行政部门和学校的主要领导要充分认识肩负责任的重大，“生命不保，何谈教育？”我们要牢固树立“珍爱生命，安全第一，责任重于泰山”的意识，把强化学校安全责任摆到最重要的位置。

学校是教书育人的场所，是青少年集中学习和活动的地方，为社会各界和千家万户所关注。做好学校安全工作，为广大学生创造良好的教学、科研和生活环境，对于保证青少年学生的健康成长和维护社会稳定至关重要。广大的中小学生和幼儿园儿童是祖国的花朵，是每个家庭的希望，是我们中华民族的未来。他们的生命安全和健康成长，关系到千家万户，关系到社会和谐和稳定，关系到广大人民群众的根本利益。保障少年儿童的安全，是学校教育工作的首要职责，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

当前及今后一个时期可能是社会上各种安全事故的高发期，一些深层次的社会矛盾会不断暴露出来，目前的交通、治安、食品和卫生等许多方面的社会管理也还远远跟不上形势发展变化的速度，而学校是社会中人群比较集中的地区，又都是未成年人，是目前社会中最需要保护的群体，很容易成为各种安全事故的易发地和多发地，许多意想不到的事情会发生，从来没有过的事故也会出现，不允许我们有稍微的疏忽和麻痹大意，我们对此要有足够的思想准备和工作预案。

学校安全工作必须警钟长鸣，常抓不懈，要重视重视再重视，尽心尽心再尽心。越是学校各方面条件不具备，校长和老师的责任心就越显得重要。校长和老师多一分责任，学生就会多一分安全；工作中多一分细心，学生就会多一分呵护。我们一方面要呼吁各级政府增加教育投入，不断完善学校设施条件，建立健全学校的安全工作体系，创造安全合格的校园环境；另一方面，在外部条件还一时不能完善的条件下，更要增强学校自身的责任意识，把学校工作做实做细，充分调动我们的主观能动性，依靠我们扎实的工作、严格的管理和精心的关爱，去弥补外部条件的不足，把各种安全事故降到最低的程度。学校再困难，也要为学生撑起一片安全的蓝天。这是我们神圣的责任，崇高的使命。

二、学校安全工作必须从严管理，落实责任

近年来，教育事业有了迅速的发展，但同时也带来另外一些问题，这就是学校管理相对滞后，工作相当粗放。

一些地方对学校安全隐患往往视而不见，习以为常，出事前是熟视无睹，一出事则后悔莫及。对可能发生的学校安全事故，没有引起足够警觉和重视，缺乏必要的防范意识和制度性的预防要求。今后，随着学校办学条件的逐步改善和政府投入的不断增加，这种粗放式的学校管理和听天由命的工作状态不能再继续下去了。从严治教，强化管理，确保安全，必须成为新时期教育工作的当务之急。

首先要立足于学校，把安全责任落实在基层。

学校必须为师生安全筑起第一道防线，为孩子们提供一个安全健康的环境。校园安全工作必须实行学校一把手负责制，学校一把手作为本单位安全工作的第一责任人，要亲自关注安全工作，摆在学校工作的重要议事日程；分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要统筹兼顾、全面设防，绝不能出现丝毫疏漏，要做到管好自己的门，管好自己的人，做到事发前有预防；发生问题及时妥善处置；事发后认真总结，汲取教训，并制定整改措施，形成一系列标本兼治的措施。要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制定学校重大安全事故应急处理预案。要将学校每个岗位的安全责任，逐条细化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节。要将学校安全稳定管理纳入学校目标管理范畴，制订目标管理细则，逐级签订安全责任书，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系，努力构建学校党政统一领导，相关部门具体负责，全体师生广泛参与和支持的安全工作格局。

要做过细的工作，例如，认真组织检查门卫、值班、巡逻等方面的内部安全管理工作制度的落实情况，加强校园安全事故易发多发环节的管理。又如，要配合公安交通管理部门，进一步加强对校车的管理。近期要对校车普遍进行一次检测，对所有的校车驾驶员进行一次安全教育，确保校车运载学生安全。再如，督促各个学校和幼儿园要建立严格的卫生保健制度，严格执行定期健康检查、卫生消毒、预防接种、传染病管理、膳食管理、食品采购索证制度及卫生保健登记统计制度。

特别要建立和完善寄宿制学校特别是农村寄宿制学校的各项管理制度。要根据寄宿制学校大量增加的实际情况，尽快研究制定新的管理办法，对这些学校加强管理和指导，防止针对寄宿学生的各种违法犯罪活动。要实行严格的夜间值班和巡查制度，要精心选择和安排政治过硬、经验丰富、身心健康的教师，对学生进行安全指导和必要的管理，强化安全防范意识，增强安全防范能力，确保寄宿制学校学生的安全。

第二要强化地方责任，落实安全措施，保障安全投入。

按照“属地负责、分级管理”的原则，各地教育行政部门特别是县级教育行政部门在当地中小学和幼儿园负有管理上的主要责任。各级教育行政部门要主动加强与公安、卫生、安全监管等有关部门的联系，建立健全学校和当地公安机关、家长、社区的学生安全联防制度，努力形成全社会积极参与和共同关心青少年健康成长的良好社会氛围。各地要切实负起责任，认真履行职责，加强统筹协调，把加强中小学、幼儿园安全管理工作作为县级统筹的重要内容。

随着教育事业的发展，规模急剧扩大，历史上的欠账和发展时期投入不足等导致学校硬件较差，设施设备老化，更新改造不及时等问题异常突出。虽然近几年我们加大了对学校基础设施的投入力度，但问题未能根本解决。要贯彻“一保安全，二保发展”的原则，在资金安排上首先要保证消除安全隐患所必需的经费，切实加大投入力度，解决好学校安全工作有钱办事、有人办事的问题，彻底扭转被动应付局面。

目前，农村中小学的宿舍、食堂和厕所的建设欠债较多，存在重大安全隐患，各级教育行政部门和学校要在当地政府的领导下，抓紧完成上述设施的建设和改造任务。要保证安全工作经费的落实，对陈旧老化的水、电、暖等基础设施要抓紧改造，对超负荷运转的电网的改造工作要限期完成，对木质结构房屋要加大改造力度，对其中火灾隐患特别严重的要下决心停止使用。要加强消防设施的改造与建设，努力建立先进有效的监控预报警系统，一时无法全部做到的，要先对重点部位、重点建筑设施予以保证。

三是要加大校内安全教育力度，提高学生安全意识和防范能力。

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出了“在大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力”的要求，各地各校要积极探索，把安全教育纳入学校教育教学计划，拿出一定的课时，使安全教育科学化、规范化，提高学生的安全意识、培养学生的安全防范能力和应急能力。

当前要大力加强学生的法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生幼儿自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。要通过形式多样的途径和方式，教育中小学生加强法制意识，养成遵纪守法的行为习惯，自觉遵守交通规则，增强防范意识和能力，自觉远离危险地区，注意餐饮卫生。

今年的安全教育搞得有声有色，各地开展了多种形式的活动，使学生受到了生动直观的安全教育，达到了预期的目标。今后要继续深入开展“安全教育月”、“安全教育活动周”、“安全教育日”等活动，丰富教育内容，切实提高安全教育的效果。

四是要强化教师的安全责任，建立起全员负责、人人参与的学校安全工作体系。

教师要热爱学生，关爱学生的生命安全。在许多突如其来的安全事故中，我们的教师都是挺身而出保护学生，有的甚至牺牲了宝贵的生命，我们大家都永远记得舍身保护学生的殷雪梅老师，她的英雄事迹感动了人民，出殡那天，数十万群众为她送行。这次山西沁源特大交通事故中，在危急时刻，英雄教师姜华同志把两名学生奋力推向路边，学生得救了，而他却献出了自己年轻的生命。这些老师是我们学习的榜样。教师身处教育教学工作的最前沿，必须加强教师队伍的师德教育和法制教育，提高教师队伍的安全意识和工作能力。地方各级教育行政部门要根据当地实际制定培训计划，将安全管理纳入校长培训内容，通过远程教育和集中培训等多种形式，分级分批对全部中小学校长、幼儿园园长进行一次系统的安全管理培训，全面提高学校管理人员的安全意识和管理水平。

三、学校安全工作必须以预防为主，突出重点，综合治理

加强学校安全工作，涉及到方方面面。当前要进一步突出重点，有针对性地加强薄弱环节，增强防范意识和能力。这段时期，除了前面已经提到的防止火灾、食品安全等工作外，要着重抓好以下四个方面的工作：

一是要把防止校园拥挤踩踏事故放到突出位置。

如果说其他安全事故有不可预测的原因，那么，校园拥挤踩踏事故的主要原因，绝大部分都是学校领导安全意识淡薄、管理工作疏漏、防范措施不到位。一些事故学校未按要求安排人员在楼道负责疏导、管理学生，没有制定紧急情况下的疏散预案，学生放学下课通过楼道时完全无人管理。这类事故已经发生多起，必须引起地方教育行政部门和中小学校的高度重视。

县级教育行政部门要切实负起责任，加强行政区域内中小学的安全管理工作，指导所在地的中小学专门建立针对预防学生拥挤踩踏事故的措施。要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，要适当错开时间，分年级、分班级逐次下楼，并安排教职工在楼梯间负责维持秩序，管理学生。中小学校要对教学楼楼梯、扶手、楼梯间照明设施进行一次全面检查。及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保楼道、楼梯通畅。要加固已损坏的楼梯扶手，更换不符合购置安装规范的楼梯间照明设施，并落实专人定期检修，发生损坏及时修复或更换。要认真对照国家有关部门发布的建设标准，逐校核查校舍楼梯、通道的设置是否符合安全要求和国家有关规范。凡不符合要求的，要采取特别措施予以改进和预防。今后，新建校舍要严格执行国家有关标准，否则要严肃追究有关部门和领导的责任。

二是要有针对性地加强学生交通安全的教育和管理。

据交管部门介绍，交通事故已经成为造成学生伤亡最大的一类事故，而且极易造成群死群伤。其中客车、渡船严重超载，驾驶员违反交通规则是发生交通事故的主要原因，但同时还有20%的事故是由于学生缺乏安全意识，不遵守交通规则酿成的。中小学校要针对这种情况，加强学生遵纪守法的教育，通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，充分利用课堂教学、班会、集体活动等，使孩子们提高交通安全的意识和知识。特别要教育学生不能乘坐拖拉机、农用车、摩托车等不安全的车辆。

城镇学校的早操、跑步等体育活动要尽量安排在校园内进行，禁止学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。农村学校如确因体育场地欠缺，只能安排在校园外开展体育活动的，可以组织在附近的安全场所内进行，应避开交通要道，要选择适宜的路线和场所，并周密计划，确保学生的生命安全。学校开展大型体育活动以及其他大型学生活动，必须经过主要街道和交通要道的，应事先征得公安交通管理部门的同意和支持，采取必要的安全防护措施。学校对体育活动时间要合理安排，校内活动场地不足的，要采取错开体育活动时间、开展不同形式的活动内容等措施，寄宿制学校要合理安排早操时间。

三是要有效预防校园周边和校内暴力、伤害事件的发生。

广大中小学校要对中小学教师开展心理健康教育的基本知识和技能的培训，广大教师要将主要精力放在关注学生的健康成长上来。对校园周边发生的及学生中间发生的各种暴力欺负行为要及时发现，及时解决。对心理上出现问题的学生要给予更多的关爱，积极疏导化解。对有缺点错误的学生，要满腔热情地做好他们的思想转化工作，不得歧视。对于个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，也要进行耐心细致的说服教育工作，以理服人，不能采用简单粗暴和压制的办法，严禁体罚、变相体罚学生或者其他侮辱学生人格尊严的行为。

广大中小学校要重点加强对单亲家庭子女、经济困难家庭子女、进城务工子女、农村“留守儿童”等特殊学生群体以及学习困难学生的关怀，有针对性地开展心理教育和辅导，提高他们抵抗挫折、克服困难、明辨是非的能力，并创造条件，为他们提供生活上的资助和学习上的帮助。

四是要认真做好预防感染高致病性禽流感及冬春季传染病防控工作。

当前，各地要对禽流感疫情严峻性及对做好人感染高致病性禽流感防控工作紧迫性有足够的认识。要尽快对学校防控人感染高致病性禽流感及冬春季传染病工作进行部署，层层落实防控工作责任。

各级各类学校在近期集中开展一次人感染高致病性禽流感及冬春季传染病预防知识的宣传教育活动，要教育学生和学生家长养成良好的个人卫生习惯，避免与禽类近距离接触，发现疫情，要及时向有关部门报告。

学校食堂采购食品原料时，必须坚持采购索证制度，不得购买无检疫证明的鲜、活、冻禽及其产品。要保持食堂环境和食品加工操作的卫生清洁，加强学校生活饮用水水源的管理，严防各种食源性疾病的发生。要确保学生学习和生活场所的通风与清洁卫生，消除传染病发生和流行的条件。要建立健全学校传染病疫情监控与报告制度，要随时了解学生的出勤、健康情况，一旦发现传染病病人或疑似传染病病人，要及时向当地的疾病预防控制机构进行报告，并同时向上级教育行政部门报告。

四、学校安全工作必须加强监督，狠抓落实

中央关于学校安全工作已经是三令五申，提出了一系列工作要求。当前的主要任务就是要建立有效机制，将这些政策措施落在实处。

首先要建立健全学校安全报告制度，逐一对学校开展安全检查。

今天会议结束后，各地要按照去年教育部等八个部门制定的《全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》的各项要求，对学校幼儿园和少年儿童安全的各个环节仔细认真地进行一次排查或复查，对学校建筑物及其附属设施进行仔细检查，包括围墙、门窗、防护设施、消防设施、交通工具等必须符合安全要求；厨房设备、餐具和食品、水源及其设备必须符合卫生标准；报警求助、应急处理设备、安全通道必须齐全；所有的工作责任必须落实。今后，校长必须首先负起报告的责任，今后凡是没有及时报告的，首先要追究校长的责任。

学校对每一处安全隐患进行登记造册后，要在规定时间内上报县级教育行政部门汇总。县级教育行政部门要对辖区内各学校和幼儿园的排查情况进行汇总和分析，对各个学校提出的安全报告一一予以答复，由当地政府组织各有关部门对重大安全隐患进行复查复核。该抢修的要立即组织力量进行抢修，该停止使用的要坚决果断停止使用，要制定消除各种安全隐患的时间表，限期完成。对一时解决不了的危险设施，则要采取特殊措施暂停使用，对不能保证安全的活动要暂时停止。

二是进一步加强学校安全督查工作，把安全工作作为重要考核指标。

近期，国家教育督导团将组织若干个学校安全督导检查组，对部分省、自治区、直辖市教育行政部门落实这次会议精神、加强中小学幼儿园安全工作的情况进行督导检查，并将督导检查情况向全国通报。

地方各级教育行政和督导部门要根据本次会议的精神制定工作方案，提出工作要求，明确责任，立即对本地区中小学幼儿园安全工作进行督导检查，要一级抓一级，层层抓落实，重点督查农村寄宿制中小学的安全隐患排查和各项整改措施的落实情况。对工作认真、成效显著的地方政府、基层教育行政部门和学校提出表扬，对有令不行，措施不力的要予以通报批评。督导检查结果要作为评价地方政府、教育行政部门和学校工作的重要指标。

同志们，这次会议后，各级教育行政部门和中小学校要按照这次会议要求，迅速行动起来。对应刚才谈到的四点意见，我再强调当前紧急要做的四点工作：第一，立即组织一次教育系统全员大学习和社会大宣传，要将国务院领导的批示精神和本次会议的要求，迅速传达到每所学校、每位教师、每个学生和所有家长，在社会舆论中广为宣传，努力做到家喻户晓，人人皆知，进一步增强安全意识和防范意识。第二，立即组织审查和完善学校安全工作的规章制度和防控预案，每个地方教育行政部门和学校都要制定学校安全工作预案，完善各项规章制度，落实安全责任制，防患于未然。第三，在年底前再搞一次拉网式安全大排查，彻底清查学校安全隐患，加强薄弱环节。第四，各地教育行政部门要会同公安、卫生、安全监管等部门在年底前向当地政府报告一次学校安全工作

研究区位于N30°～38°，E108°～120°之间，总面积约100万km2，包含40景MSS图像（表1），其中约70%为第四系覆盖区。利用遥感图像对大面积覆盖区进行中、新生代含油气沉积盆地的综合研究，尚属初步尝试，国内、外均无成熟经验和现成方法可以借鉴，因此难度很大。但充分发挥遥感图像本身所具有的宏观、真实的特点，以及通过微地貌景观、水系展布格局、植被分布规律的分析和地下地质结构由于相关因素的作用而反映在地表波谱的不同反射率，能获得许多可供使用的间接地质信息。这些间接地质信息，通过钻井地质、地球物理资料及它们在外围露头区的各种相关特征的综合分析与验证，便可成为认识地下地质规律的重要证据。

表1　研究区MSS卫片索引表

一、区域地质背景概述

研究区的主体位于华北平原南部，属中国东部巨型新华夏系构造体系的第二沉降带的中段，华北地块的南缘。东北部有鲁西南隆起，西北、西南及南部为太行山及大别隆起（图1）。

华北地块在加里东旋回初期表现较为稳定，发育了一套台地相碳酸盐岩为主的沉积建造。旋回末期至海西构造旋回初期，块体上升，遭受长期剥蚀。海西构造旋回的中晚期复又下沉，并沉积了一套海陆交互相及陆相砂泥岩建造，且也是华北的主要成煤期。二叠纪末、三叠纪初的印支运动波及本区，使区内形成了一系列近东西走向的宽缓状褶皱，促使地壳进一步隆起，并逐渐转入以块断活动为主要形式的崭新的构造发展时期，这就是区内中、新生代沉积盆地赖以形成和发展的地质背景。

图1　河南及邻区构造体系分布图

二、影像特征及其初步地质分析

（一）影像的宏观特征及相应的地质地球物理场背景

从1:600万中国黑白影像概貌图上可以看到：研究区以灰及浅灰色调显示了一个巨形的环状体，长轴呈北东或近南北向，部分延入渤海海域（图2）。在宏观上具有均一的特点，其灰度从西向东有变浅的趋势。在1:50万MSS彩色镶嵌图上则显示为淡绿至淡红色。从局部看，又在上述灰度背景上表现为巨大的隐斑夹杂北西向条带状影像的结构特征。它们相互交结在一起构成一幅色调丰富的复杂图案。该区从莫霍面的深度剖面上看，恰处于自西向东抬升的第三台阶上（图3），其平均深度约为35km。从地壳深度等值线图上看，尚有北西走向的次级起伏圈闭（图4）。不论从总体上或其内部结构上看与该区影像结构颇有类似的特征。从重力场看，区内重力场走向呈北北东或近南北向，其值由西向东升高，即新野、南阳一带的-60毫伽，升至泌阳、长垣一带的-50毫伽；濮阳的-40毫伽，永城一带的-30毫伽，向东至连云港升为-10毫伽。这与莫霍面由西向东抬升有着相应的关系。因此，图像中显示的不仅是地面的各种信息，而且还可能包含着来自地壳深部的地质信息。

图2　河南及邻区卫片宏观构造解译略图

图3　兰州—大连莫霍面剖面图

图4　中国东部地壳厚度等值图

（二）线性影像的解译与分析

1线性影像的解译及统计上的特点

线性影像（线性特征、线性轨迹）是影像分析与解译中最易捕捉到的影纹结构特点。下面讨论的主要是延伸长度在50km以上的影像特征。

（1）线性影像的解译标志　对第四系覆盖区来说，其主要标志有：①不同面状色调（或灰度）的界线。如兰聊断裂，系由东侧深色调与西侧浅色面状色调构成；②不同影纹结构的界线。如宿县—商丘断裂，由南侧的深色粗斑状影纹结构与北侧浅色细斑状影纹结构构成；③不同影纹结构与不同面状色调的界线。如南召—溧阳断裂，由北侧的树枝状影纹结构与南侧灰色面状色调构成；④直线型水系或大型水体线状边界。如洪泽湖—台前断裂带，由洪泽湖、骆马湖、微山湖及东平湖呈北西向展布而构成的深色带状影像等等。

图5　河南及邻区遥感地质构造解译图

1—主要线性构造（影像特征明显）；2—次要线性构造（影像特征较明显）；3—一般线性构造（影像特征呈隐显状）；4—带状构造；5—垒堑式构造；6—深色影像反映的环状构造；7—浅色影像反映的环状构造；8—斑点状影纹反映的环状构造；9—湖泊；10—河流

根据上述标志，对区内的线性影像作了全面的分析和解释。共解译出线性影像176条，其中明显的27条，较明显的81条及隐显的68条。此外，对在宏观上有明显表现而具体界线不清的带状或宽带状影像也进行了初步解译（图5）。

（2）统计上的特点　将上述线性影像的延伸方位，以10°作为摆动区间，共分成18个组系。其中以60°～69°、320°～329°及330°～339°三组，为数中之冠，分别为28条、18条及16条（图6）。其结果与区内历年提供的地震勘探及外围地面区测结果之断裂统计的相对数值有高度的相似性。

图6　（a）河南及邻区卫片线性影像走向玫瑰图（b）豫西地面破裂结构面走向玫瑰图

2线性影像与结构面的关系

露头区及覆盖区的地震、重力与磁力资料表明：区内不同比例尺遥感图像上反映出来的线性影像，绝大多数为地表及覆盖层之下的断裂、断裂带或地质结构面要素的反映。地表自然是这些要素的生动记录，而覆盖区是通过地表的微地貌、水系、湿度、土壤、植被等因素反映出来的间接结果。尽管有些问题的成因机制未被充分揭示，但它却是以物理场（热力场、重力场、磁场及应力场等）和地球化学场（蚀变、矿化、地下水交替带等）的形式而存在的某种特征。因此，将线性影像作为地表或地下某深度的结构面要素、软弱带、断裂带看待是不无道理的。

3结构面的地表特征及线性构造的初步配套

（1）结构面的地表特征豫西、豫西南地区的野外调查表明：线性影像出现的方位、概率与露头区破裂结构面的统计结果极为相似。区域对比如此，相应地区对比亦是如此。这显然是内在规律的客观反应。

结构面或破裂结构面是指地质构造应力场中的不连续界面，是地壳中应力场更叠的记录，其规模与性质取决于应力的大小和应力场的特点。在野外调查中，共收集了110余组破裂结构面数据。其中性质尚不能确定的约30组，张性11组，压性31组，余皆为扭性或压扭性。在性质已确定的80余组数据中，张性约占14%，压性约占39%，扭性或压扭性占47%。

（2）线性构造的初步配套仍如前述，线性影像是地表或地下一定深度的地质结构面的反映，而结构面是特定应力场中的构造产物。从结果来探索过程，乃至重塑构造应力场的特征，是地质分析中顺理成章的事，下面将据此进行讨论。南阳、许昌等幅区测报告认为，南北向挤压应力是区内构造形成的最早控制因素。它源于吕梁期，而加里东期仍有表现。笔者在豫西北济源地区太行山南缘进行野外调查时收集到：太行山前沿存在由震旦系、寒武系及三叠系构成的触目之东西向膝状褶皱，南翼伴有巨大的北倾逆断层（产状7°∠60°），东西延伸长达10余公里，沿带有严重的矿化，局部有花岗闪长岩脉穿插。从膝状褶皱北翼平缓、南翼陡折及其与北倾逆断层的关系来看（图7），无疑是太行山南推的结果。从卷入褶皱的地层来看，则系印支期或其后运动所致。因此，区内存在NE30°与NW330°两组共轭剪切结构面是理所当然的。

图7　济源紫陵八一水库倒转褶皱素描图

如果上述构造特征与区内中生代侏罗纪二个宽缓状负向构造——开封及信阳东西向展布的沉积区结合起来分析，就可获得区内自中生代以来，影响较早的完整的南北向挤压之应力图案。

在上述过程的后期，即燕山构造旋回的早、中期，中国东部大陆受中国大陆与太平洋基底呈近南北向逆时针扭动的影响，形成巨大的“多”字型构造体系，即新华夏系构造。它对区内中生代沉积盆地的形成有强烈的控制作用，如东濮凹陷等。因为东濮凹陷是受其东侧兰聊大断裂的控制，而兰聊大断裂与东部的郯庐断裂、西部的紫荆关断裂一样，都是新华夏先压后扭的主要结构要素之一。与之配套的尚有NE50°左右、NW330°～340°和NW290°～300°的扭压性、扭张性和张扭性逆时针扭动的结构面。华北地块在这些结构面作用下，形成了大小不等的菱形块体。稍后，区内又形成了明显的东西向挤压应力场并产生了相应的结构面。如近南北向伸展的宽缓状鹿邑—新蔡负向构造带与NE50°～60°、NW300°～310°左右的一对共轭剪切结构面和近东西向的追踪式断裂。这些断裂使被前期构造分割的断块作南北向的不同拉张，从而使中生代沉积盆地进一步加深和扩大。新生代的喜马拉雅运动，又出现了北东—南西向的挤压应力，形成了盆地中第三系的NW向鼻状构造和一些NW向的褶皱构造及NE45°左右的追踪断裂。受其控制的典型例子就是兰考—东平县段的黄河故道（见36页图6）。该断裂构造直至近代（1855年后）仍有活动。

因此，区内各方位纵横交错的线性构造，除前古生代残存的构造形迹之外，叠置有中、新生代的多期构造要素（参见图9）。

（三）环圆形构造的解译与分析

1环（圆）形影像的主要解译标志

（1）深、浅色调的异常显示在浅色背景上的深色环形或圆形色调异常，如浚县—内黄间的圆形色调异常。在深色背景上的浅色环形或圆形色调异常，如南阳浅色异常。

（2）影纹结构的异常显示在一种影纹结构背景中的另一种影纹结构的异常显示。如郑州—长葛间的粗斑状圆形影纹结构（背景为细斑点状影纹结构）。

（3）水系绕流或水系曲流造成的圆形或环形异常　如兰考地区浅色圆形影像（35页图4）等。

2环（圆）形影像的地球物理场分析

根据上述解译标志，在全区初步解译出环（圆）形影像133个（见图5）。其中浅色环（圆）形影像54个，斑状结构环形影像6个。这些环（圆）形影像同线性构造一样，也是地质结构或地球物理场在遥感图像上的间接反映。例如，前面提到的郑州—长葛间，由粗斑状影纹结构构成的圆形影像就是地面上生长茂盛的阔叶泡桐树林引起的，而不同植被分布又显然受地质、水质、土壤条件制约。又如唐河—泌阳间的圆形影像，其内部同－40毫伽的重力圈闭线的位置、形状完全吻合，基本上同泌阳盆地相一致。通过重力资料与影像解译图的叠合，发现在（重力资料覆盖区）82个环（圆）形中有28个与重力异常圈闭相吻合，吻合率为34%。与区域航磁资料叠合，也有较高的吻合率。这些现象表明了：环（圆）形影像同地球物理场、地下地质结构之间存在着一定的对应关系。在豫北地区，明亮的环圆形影像多与重力低相吻合。而这些明亮的环圆形影像一般为近代洼陷，其内部多被高反射率的第四系泥沙所充填。因此，在遥感图像上构成了明亮的环（圆）形。而这种洼地，又恰好与重力低相吻合。这就从不同角度反映了地貌上的起伏特征，圆满地解释了为什么对于用重力资料勾绘出的盆地能够在卫片上得到明显的反映。

三、线性构造与中、新生代沉积盆地的关系

（一）中、新生代沉积盆地的分布特点

区内沉积盆地就其空间展布来说是有规律可寻的。

1盆地方位排列的变化

若以N32°和N34°（即襄樊—信阳—合肥北和洛南—许昌—永城）二线为界，可将全区分为北、中、南三带；北带自西而东由北东向的渭河地堑、三门峡盆地、项城盆地、卢氏盆地、洛阳盆地、伊川盆地等，转为东西向的洛阳盆地（主体部分）、中牟凹陷等；继而转为北北东向的汤阴地堑、东濮凹陷、成武凹陷（主体部分）和济宁断陷等。鲁西隆起另有特点，此不赘述。中带自西而东则由北西向的瓦穴子盆地、五里川盆地、西峡盆地、夏馆盆地、留山盆地、李官桥凹陷、襄城凹陷、舞阳凹陷、任店盆地等，（当然也偶有北东向盆地）转为近东西向的沈丘凹陷、黄川固始凹陷等，继而转为北东向的临泉凹陷、泗县凹陷、大庄凹陷、柳泉凹陷等。而南带，则又另有一番特色，即在北东向（如石柱复向斜、利种复向斜、花果坪复向斜、江汉盆地和潜山凹陷、望江凹陷等）凹陷的基础上，在中部地区，间以北北西向的断陷和盆地如荆门断陷、汉水断陷，等（见图8）。

图8　研究区盆地（坳陷或凹陷）分布略图

1—项城盆地；2—卢氏盆地；3—瓦穴子盆地；4—潭头盆地；5—嵩县盆地；6—伊川盆地；7—大金店盆地；8—留山盆地；9—马市坪盆地；10—夏馆盆地；11—西峡盆地；12—浙川盆地；13—板桥盆地；14—石滚河盆地；15—任店盆地；16—桐柏盆地；17—全淑凹陷；18—句容凹陷；19—苏家咀凸起；20—人东凸起；21—沐阳断陷；22—板浦凹陷；23—蒿沟坳陷；24—桃园凹陷；25—莱芜凹陷

2盆地类型的变化

全区自西而东从单体型盆地，如临汾、项城、西峡等→复合型盆地，如中牟凹陷、鹿邑凹陷、沈丘凹陷、汝南凹陷、临泉凹陷及江汉盆地等→以单向型盆地为主，间以复合型盆地（单向型如桃园、潜山凹陷等，复合型如蒿沟、泗县坳陷东部等），再→复合型盆地（如苏北的有关盆地）。若从南北分带来看，其规律自西而东是：北带，由北西向单向型盆地转为近东西向与北北东向的复合盆地（如开封坳陷、黄口坳陷），再转化为北东向与北西向复合型盆地（如鲁西区莱芜坳陷等）；中带，由北西单向型盆地（如五里川盆地、西峡盆地、任店盆地等），转为北西与北东向复合兼或有东西向的特征，前者如南襄盆地、周口坳陷，后者有罗山—黄川凹陷。继而由以东西向为主逐渐过渡到由东西向与北东向的复合盆地，前者有合肥坳陷，特别是其北部，后者有苏北盆地；南带，由北东向的单向型盆地，如利川复向斜、花果坪复向斜等，转为由北北西向、北东向、东西向的复合盆地，如潜江坳陷和与之北邻的鄂北地区。继而转为北东单向型盆地，如望江、潜山坳陷等等（图8）。上述盆地的空间分布特点，清楚地说明了本区各种盆地形成和发展是多期和多种构造因素控制的结果。就目前资料分析，区内自中生代以来先后至少有四次构造应力场的更叠。

（二）线性构造与中、新生代沉积盆地形成的关系

前已述及，区内沉积盆地（坳陷或凹陷）的边界多呈直线形或折线状，显然是一组或二组以上线性（断裂）构造联合或复合控制的结果。从沉积盆地形成的时间来看，似有自西而东、自北而南由老变新的趋势。中生代初期的沉积盆地多数分布在研究区的西北隅，其延伸方位为北西和东西二个方向，前者如双槐树盆地、五里川盆地、米坪次凹及马市坪盆地、留山盆地等；后者有洛阳盆地、济源盆地及杜营次凹等，这与南北向挤压的印支期东西向构造有着成因上的联系。这种联系一直延续到侏罗纪的中、晚期。此后，区内开始出现北北东向及北北西向的沉积盆地（坳陷或凹陷）或断块。这些盆地或次凹有东濮、鹿邑的东部次凹、泌阳凹陷等。断块有荆门断陷、汉水断陷等。这与燕山运动的南北向力偶作用有关。在上述构造背景上，又由东西向挤压而形成商水—新县南北向的负向构造带和一些复合型的沉积盆地。如鹿邑凹陷、沈丘凹陷及汝南—临泉凹陷等。喜马拉雅运动以来又由于受到来自北东—南西向的挤压作用，使前述各沉积盆地中的部分地层产生北西向褶皱、鼻状隆起及各种断鼻，并在周缘露头区留有该期构造的北东向（约NE45°）追踪断裂。1855年改道的黄河河道之兰考—台前段，就是其控制的结果（参见38页图6）。

四、中、新生代构造发展模式初步探讨

（一）中、新生代沉积盆地形成机理的初步讨论

区内各沉积盆地在时空上的表现与不同期的构造作用有着密切的关系，这种关系就成了盆地形成机理分析的基础。区内的三叠系（北部）—侏罗系（南部）盆地，就是印支运动中形成的二个负向构造（复向斜）带，也就是与主压应力轴相垂直的结构要素的反应。与之配套的则有NE30°—NW330°左右的二组共轭的扭性结构面。它虽然在该期沉积之初没有起控制作用，但对后来沉积盆地的发生和发展中起着重要的潜在影响。中生代的初、中期，在强大的南北力偶和东西向挤压应力作用下，区内产生了北北西向及近东西向的局部追踪式张裂，形成了一批具有本期构造特点及又不同程度地反映了前期构造要素的白垩系—老第三系复合型盆地，这从中、新生代沉积盆地分布图中可一目了然（图8）。

（二）中、新生代构造发展模式初步探讨

从区域观点来看，研究区为中国东部地壳引张带的一部分，但在总的背景上，区内又有自身的应力特点：这就是在南北向挤压所形成的东西向宽缓褶皱基础上，于燕山旋回的初、中期叠置了南北向力偶作用所形成的各种构造线。并于燕山旋回的中、后期又叠置了东西向挤压的各种构造线。此时，由于东西向挤压，造成了南北向的拉张，又由于拉张使得受力范围内的各种结构面（包括前期构造结构面）在重力影响下产生开启和滑移作用，进而促使沉积盆地的形成和扩展。喜马拉雅构造旋回则又受到了北东—南西向挤压，在老第三系及其以前的地层中留下一些北西向强度不大的褶皱、鼻状隆起和部分与之配套的断裂构造（见图9）。

图9　不同期构造要素叠合示意图

五、有利的含油气盆地及对今后的勘探部署意见

上文曾提及，区内在中生代初期存在三个东西向的大型负向（复向斜）构造带，可能属于印支运动的产物。自北而南依次为济阳—开封—丰县带、南阳—板桥—阜阳带和黄川—合肥带。就三带来说，其形成由北向南推进，故北带形成早，沉积三叠系。中带次之，有少量的三叠—侏罗系存在。南带较晚，主要为侏罗系。三带的特点自北而南有自西向东迁移的趋势。稍晚在上述三带的背景上又叠复二个南北向的大型负向（复向斜）构造带，西为济阳—南阳带，东为兰考—新蔡带。这二条负向构造带在近东西向追踪断裂的影响下，沉积了较厚的白垩系和老第三系。区内的中牟—黄口坳陷、南襄盆地及周口坳陷处在上述二负向构造带的交点上，又加上北北东向断裂的控制而有丰厚的生油岩系存在（尤其是周口坳陷），因此，除南阳、泌阳凹陷继续勘探之外，应加强对周口坳陷，中牟—黄口坳陷的区域勘探，以便及早发现新油田。

上述是以卫片解译为手段，从构造发展角度提出的纲要性讨论，今后，一方面，将加强中、新生代各盆地沉积—构造体系的研究，对上述有利含油盆地（坳陷）作出具体评价；另一方面，利用遥感信息特征对重点区作深入细致的解译与分析，以便探索重点区油气形成的基本规律，为扩大油区和发现新油田发挥遥感技术的最大作用。

参考文献

河南省地质矿产局河南省构造体系与地震图说明书北京：地质出版社，1980

河南省地质矿产局河南省前晚第三纪基岩地质图说明书北京：地质出版社，1980

山东省地质矿产局山东省前晚第三纪基岩地质图说明书北京：地质出版社，1985

中国科学院地理研究所黄淮海平原地貌图说明书北京：中国地图出版社，1985

晋菜文化 历史悠久

　　晋菜有着深厚的历史底蕴和文化积淀，特别是在晋商的带动下，晋菜众取所长，体系优异，风行一时，一批晋菜也曾走出娘子关，历史上晋菜影响势力强劲，历史辉煌，曾让三晋人民引以为荣。晋菜的基本风味以咸香为主，甜酸为辅。晋菜选料朴实，烹饪注重火功，成菜后讲究原汁原味，擅长爆、炒、熘、煨、烧、烩、扒、蒸等多种烹饪技法。地域特点明显，风味特色各异。菜点可分为南、北、中三派。南路以运城、临汾地区为主，菜品以海味为最，口味偏清淡。

北路以大同、五台山为代表，菜肴讲究重油重色。

中路菜以太原为主，兼收南北之长，选料精细，切配讲究，以咸味为主，酸甜为辅，菜肴具有酥烂、香嫩、重色、重味的特点。

还有一种按地域的分法：晋中菜、晋南菜、上党菜、晋北菜。

晋中菜是以省城太原为中心，兼蓄明清两代商业较为发达的太谷、平遥、祁县等地的钱庄、票号等大字号的私家菜肴烹饪技艺，并吸纳了其他菜系（主要是鲁菜）的烹饪方法，逐步形成了一套独特的地方特色菜肴。

晋南菜以临汾、翼城等地为代表，菜的口味偏重于辣、甜、微酸，擅长的烹饪方法有熘、炒、氽、烩和汤汁菜肴的制作。

上党菜是以上党盆地的长治和晋城为代表，菜肴口味与豫菜有些相近，菜肴擅长熏、卤、烧、焖等技法。

晋北菜则以大同、忻州等地为代表，由于地域上的特殊位置，形成了以烧、烤、炖焖、涮等独特的烹饪方法。口味偏重，油厚咸香是晋北菜的典型特点。

此外还有以五台山为代表的斋菜系列则是以当地盛产的台蘑、各种菌类植物以及蔬菜为主的佛家菜肴，体现出四大佛教圣地之一的斋菜特点，受到了餐饮界人士很高的评价。

即使如此细分，也很难涵盖晋菜所有的特点。比如晋中菜系中，根据烹饪技法和菜肴特点，又可以分为“行菜”和“庄菜”两个大类。“行菜”也称之为“市井菜”，泛指在社会餐饮行业中广为流传的常见菜肴。其特点是用料广泛，烹饪手法多样，讲究成菜后的造型，是饭庄、酒楼、驿站日常经营的大路菜肴。而“庄菜”与“行菜”不同，主要是指源于晋中地区的富商巨贾、钱庄票号、官宦世家以及官府等特殊场所专供自己享用的菜肴通称。“庄菜”的厨师是这些大富商们从各地聘请来的名厨，用来伺候东家、掌柜以及接待业务关系较为密切的往来客商，烹制的菜肴极为讲究，用料也极为考究，制作精细，注重养生保健，是晋菜传统菜肴中不可多得的精华。

晋菜名典 虽古犹新

　　晋菜中的传统名菜有糖醋鱼、锅烧羊肉、葱爆柏籽羊肉、拔丝山药、铁碗烤蛋、腐乳肉等。山西著名的风味小吃有“头脑”、刀削面、拔鱼、猫耳朵、莜面栲栳、闻喜饼等。在调味品中，清徐的老陈醋、代县的辣椒、雁北的胡麻油、应县的紫皮蒜均十分有名。山西面食尤其著名，品种多，吃法别致，风味各异，成品或筋韧或柔软，无不滑利爽口，余味悠长。最奇的是山西面食可以成宴，且从头至尾不会相同。

晋菜思路 扬长避短

　　近年来，晋菜在发展中落后了，许多外地的消费者包括本地人也只知道山西面食，晋菜名典也只知道“过油肉”。

　　晋菜停滞不前的原因，主要是“巧妇难为无米之炊”，受资源的限制，晋菜以功夫见长的传统技艺，如蒸、炸、焖、煎、烩、炖等烹调方式，发挥不出优势；当前，其它菜系注重营养、健康、时尚、新鲜，讲究膳食结构，而晋菜浓油、味重的风格依然未变，加之烹调技法创新力度不足，以致未能在众多菜系中独树一帜。目前，三晋各界已达成共识，“晋菜”迫切需要打造新的饮食文化、理念和思想，让悠久的晋菜文化发扬光大。

　　荀子云：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”随着山西经济的发展，晋菜发展速度加快，已得到中国餐饮界的注目。2002年在杭州美食节上，晋菜被评为新八大菜系之一；2005年在成都举行的中国餐饮博览会上，山西面食表演技压群雄，得到业内的高度赞扬。“天下面食数太原，山珍海味难比鲜，味压神州南北地，舌上泾渭天上天”，这几年，山西“面食节”的举办，让山西面食名扬天下的同时，让晋菜品牌重振雄风。

晋菜崛起 重振雄风

　　回顾历史，展望未来，晋菜的振兴，需要在总结中求发展，学习中求进步，竞争中立品牌。政府组织、饮食专家、三晋名厨、餐饮名店等各方力量业已形成一种合力，采取扶持、引导、研究、创新、宣传等一系列的措施，强力提升晋菜的影响力；环顾三晋，山西饭庄、并州饭店、晋韵楼、三晋饭庄、芙蓉酒楼这些以晋菜闻名的中高档餐饮企业近几年取得的瞩目成就，不仅代表山西的口味及享受水准，而且已铸就自己的品牌；眺望全国，在北京、上海、广州、天津等餐饮业发达城市，也出现专业晋菜酒楼；“晋菜”已不是中低档餐饮的代名词，相信不远的将来，“晋菜”将重新成为中国餐饮界一支盛开的奇葩！

同志们：

这次全县经济工作会议暨全县三级干部大会，是在我县经济社会保持快速发展，奋力实现“三年大变样，五年再造一个新泗县”目标的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是，贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结2006年各项工作，明确今年的发展思路和措施，动员全县广大干部群众，进一步在统一思想中解放思想，认清形势，把握关键，凝心聚力，埋头苦干，谋求新突破，实现新跨越，全力打造富裕和谐的新泗县。昨天，我们县乡镇和部门负责同志70多人到江苏邳州、新沂两市进行了考察学习，感触颇深，收获很大。刚才，广斌同志总结分析了去年以来的经济工作，全面部署了今年经济工作的目标任务，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再讲三个方面意见。

一、认清形势，坚定信心，迅速掀起新一轮加快发展的热潮

在我们满怀信心地加快发展的时候，有必要对当前的形势有一个深刻的认识和准确的把握，以便全县上下进一步统一思想、振奋精神，坚定谋求新突破、实现新跨越的信心和决心。

（一）从我们自身的发展成就来看，必须乘势而上。刚刚过去的2006年，是十一五开局之年，也是我县大发展、大变样、大跨越的承启之年。一年来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三年大变样，五年再造一个新泗县”的奋斗目标，牢牢抓住发展第一要务，大力实施“东向发展、工业强县、项目立县、开放兴县”战略，解放思想，开拓创新，真抓实干，大力开展招商引资，强力推进城镇开发建设，全力维护社会稳定，全县呈现出经济发展、社会稳定、政通人和的可喜局面，实现了“十一五”的良好开局。一是主要经济指标再创新高，综合实力显著增强。预计2006年全年完成生产总值突破50亿元，同比增长142%；财政总收入1094亿元，同比增长385%；地方财政收入7774万元，同比增长54%，增速排名进入全省前十位；全社会固定资产投资155亿元，同比增长406%；城镇居民人均可支配收入达到12880元，同比增长28%；农民人均纯收入2520元，同比增长161%。二是招商引资成效显著，工业强县初露端倪。我们坚持走对外开放，工业强县之路，招商引资成果丰硕，2006年全县引进项目157个，其中工业项目89个，占项目总数一半以上，千万元项目31个，合同总投资31亿元，实际到位资金99亿元，同比增长30%，超额完成市下达的任务，实现了县委、县政府的既定目标。全县规模以上工业预计完成产值149亿元，同比增长631%。三是经营理念创新求活，城镇开发建设大力推进。去年以来，成功挂牌出让了5宗1100亩土地的使用权，实现土地出让收益5200多万元。老城改造和新城建设同步推进，完成一环路大修，二环路建成通车，旧城区道路改造基本完成，新区府东、府西、玉兰、长沟等4条主干道正在建设，“二环三横四纵”路网结构初步形成。城区在建工程面积36万平方米，比去年同期增长63%，虹都大厦、文庙商城等标志性建筑以及城区的8个标准化住宅小区使泗城面貌焕然一新。四是开发区基础设施建设加快，经济发展承载能力大大提高。开发区基本实现“六通一平”，截至目前基础设施完成投资近2亿元。2006年新签约项目23个，其中工业项目14个，协议固定资产投资75亿元，到位资金45亿元，逐步形成了以纺织、服装、机械电子、食品加工等为主导产业的项目格局。五是新农村建设扎实推进，镇村面貌逐步改观。按照省、市的统一部署，结合我县实际，认真开展了新农村建设起步之年的各项工作。制定下发了《关于加快推进社会主义新农村建设的实施意见》，提出了加快新农村建设的具体工作思路和工作重点。按照省“千村百镇示范工程”的要求，认真组织实施新农村建设“三三示范工程”，目前三个示范乡镇，32个示范村的地方规划已经完成。“三清四改”逐步实施，“村村通”工程进展顺利，草沟、丁湖、黑塔、黄圩、屏山等乡镇集镇开发建设如火如荼，镇村面貌大大改观。六是各项事业同步发展，社会环境日趋和谐。深入贯彻《人口和计划生育法》，计划生育工作始终保持全省二类县先进水平。关心社会弱势群体，社会保障体系初步形成，城市低保实现了应保尽保。加快推进依法治县进程，高度重视信访工作，2006年4月被省委、省政府表彰为全省信访工作先进单位。县委和乡镇党委换届工作圆满完成，农村基层民主政治建设继续加强。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，扎实有效地开展群众性精神文明创建活动并取得明显成效。加大经济发展环境治理整顿力度，2006年我县被省委、省政府表彰为优化经济发展环境先进县。与此同时，干事创业、勇于开拓的干部队伍得到加强，全县广大干部群众的精神面貌发生了显著变化，思想观念进一步解放，干部作风明显好转，全县上下心齐气顺风正，干事创业的热情十分高涨，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围空前浓厚，这些都为我们今年和今后一个时期加快发展奠定了良好的基础。我们可以清楚地看到，我县正处在实现经济起飞的关键节点上，经过这几年招商引资上项目的积累和基本经济结构的快速变化之后，我县将进入一个持续高速增长阶段。我们一定要乘势而上、顺势而为、拼搏进取，奋力开启一个新的大发展时期。

（二）从我们当前面临的形势来看，必须抢抓机遇。机遇是一种弥足珍贵的发展资源，抓住一次大的机遇，就能够赢得一次大的跨越；而错失一次机遇，就可能落后一个年代。当前，我国经济面临的国内外客观环境总体向好，经济保持平稳较快增长的基本趋势不会改变。国际资本、产业加速向珠三角、长三角地区转移，促进沿海发达地区产业升级，沿海发达地区产业将加速向中西部梯次转移。就我县来说，正迎来难得的大好机遇：中央经济工作会议明确提出，“加快发展农村二、三产业，进一步壮大县域经济”，“坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村”，“鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移”，“支持中部地区承接东部地区和境外产业转移”，同时，中央提出的构建和谐社会、加强和改善宏观调控、促进中部崛起、实施区域协调发展战略都有利于我县这样的欠发达农村地区加快发展；省委省政府继续实施“东向发展”、“加快皖北地区发展”战略，将进一步为我县发展注入新的动力；我县已初步进入良性发展轨道，一批重点项目正成为推动我县新一轮经济增长的重要基础，发展的软硬环境不断优化，发展后劲越来越强，内在活力正在释放，通过积极应对宏观调控，攻坚克难，全县各级干部加快发展的能力得到了新的锤炼，我县的发展前景一定会越来越好。我们必须充分认识到，目前我县经济社会发展外部环境良好、内部活力迸发的阶段性特点是十分难得的，我们一定要牢牢把握不可多得的历史性机遇，矢志跨越发展，不懈奋力拼搏，实现奋力崛起。可以预言：只要我们敏锐地发现机遇、准确地把握机遇、及时地拼抢机遇，未来我县的发展一定会大有作为。同时，我们也要清醒地认识到，区域经济发展竞争十分激烈，周边县市你追我赶，竞相发展，态势咄咄逼人。我县经济社会发展中还存在着许多不容忽视的问题，比如：虽然我县经济纵向比实现了较快发展，但经济总量小、结构层次低、财政实力弱的状况仍没有根本改变，一些重要经济指标在全省的排位仍然靠后，支撑经济跨越发展的大项目、特别是工业大项目少，经济发展的环境有待于进一步优化，少数领导干部责任心不强、抓落实不力、驾驭市场经济的能力不够等。我们必须冷静分析，用心把握，抢抓机遇，趋利避害，确保经济社会持续快速协调发展。只要全县上下振奋精神，鼓起勇气，变压力为动力，化挑战为机遇，迎难而上，义无返顾，勇往直前，就一定能够在攻坚克难中创造新的业绩。

（三）从我们确定的发展思路和任务目标来看，必须大干快上。近年来，县委团结带领全县广大干部群众坚持把上级精神与泗县实际相结合，不断实践、探索和完善，创造性地开展工作，一些事关泗县当前和长远发展的战略性、操作性思路越趋明晰。“东向发展、开放兴县、工业强县、项目立县”的发展战略，为我们实现跨越发展指明了前进的方向；“三年大变样，五年再造一个新泗县”的奋斗目标深入人心，极大地鼓舞了全县人民的昂扬斗志；经济开发区这一推进工业化、城镇化的龙头载体日益完善，为工业和城镇的发展拓展了非常广阔的发展新空间。我们更为欣喜地看到，随着战略性发展思路的逐步明晰，发展空间布局的迅速拉开，重点项目建设的加快推进，广大干部群众从中看到了希望，对泗县的未来充满了美好的憧憬，泗县大地上到处涌动着改革的春潮、发展的激情、创新的冲动、求富的热望。对泗县发展前景的的美好预期，为我们实现跨越发展提供了强大的内生动力，切实增强了我们实现跨越发展的信心和决心。综合目前我县的发展现状和面临的形势，2007年，我们将认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“三年大变样，五年再造一个新泗县”的奋斗目标，坚持科学发展不动摇，坚持招商引资是经济工作重中之重的地位不动摇，坚持跨越发展靠招商引资的思想不动摇，坚持党政一把手抓招商引资的做法不动摇。继续坚持以加快发展、创新崛起为主题，以解放思想、更新观念为动力，以招商引资、推进工业化为核心，以转变作风、维护稳定为保障，大力实施“东向发展、开放兴县、工业强县、项目立县”战略，加快建设社会主义新农村，在奋力崛起中争当东向发展的“排头兵”。经济发展的主要预期目标是：生产总值增长15%左右，规模以上工业产值增长60 %，财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长40%以上，在岗职工收入增长20%，农民人均纯收入增长10%，招商引资到位固定资产投资10亿元以上。这一目标是在反复调查研究的基础上确立的，既考虑了我县目前的基础条件，也体现了谋求新突破、实现新跨越的信心和决心。我们要坚定不移地用这一目标鼓舞士气，激发斗志，大干快上，不断推动经济社会又好又快地发展。只要我们坚持已经被实践证明的成功发展道路，“三年大变样，五年再造一个新泗县”的奋斗目标就一定能够实现；只要全县上下众志成城，开拓奋进，苦干实干，一个富裕、文明、繁荣、和谐的新泗县就一定会呈现在我们面前。

二、抓住关键，强化措施，努力在新的起点上实现新突破

今年经济社会发展的思路已经清晰，奋斗目标已经明确，全县上下要围绕实现“七个新突破”，在关键问题、关键措施上下功夫，以重点工作的开展推动科学的全面的发展。

（一）要在加快推进工业化进程上实现新突破。工业化是我县跨越发展的