山东曹县“天价抚养费”背后的真相调查

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发布时间：2010-8-25 浏览量:141

80多万元“社会抚养费”，堪称史上最牛超生“罚单”

80765860元！2010年6月7日，山东省曹县人口和计划生育局对一个普通农民家庭开出如此一张超计划生育的罚单！

由于生育了第三胎，这让家住山东曹县普连集镇张庄行政村的村民张少锋非常不安，他户籍所在地的县计生局按照《山东省人口与计划生育条例》的规定对他征收“社会抚养费”80765860元（其中包括妻子的50050元）。

“这个天价‘抚养费’的背后就是县政府去年因招商引资来的两家化工企业在没有得到我家的土地后采取的报复行动。”2010年8月15日，面对前来采访的记者，该事件的主人公张少锋说起了导致这起事件的前后经过。

因为征用自家的土地不成才导致“天价罚款”

“1996年，我父亲张进财在本村成立了一个养鸡、养猪的养殖场，去年，在镇政府还未征地之前的半年里，我父亲想将养殖场往北扩大2亩地，并且父亲还将地基都建好了，但还没有动工兴建。2009年，曹县普连集镇人民政府通过招商引资引进凯雷圣奥和何源两家化工企业，这两家化工企业在本地以‘以租代征’的形式占用土地达600亩，其中，我家仅有的10亩土地也在要被征用的范围之内。本村的许多村民都跟镇政府达成了协议。而我家因为养殖场要扩建，所以在政府多次找上门要我们签协议时，我们都拒绝了。”张少锋说，“镇政府在多次上门找我们商谈无果后，就以我弟弟的孩子未办理计划生育指标来吓唬我父母。在这种情况下，我父母终于与镇政府达成协议，由镇政府给我家换2亩土地，我家的养殖场可以去另外的地方扩建。因为父亲与政府签协议时我不在家，要是我在的话我是不会同意的。”

据了解，张少锋的父亲张进财签了协议后多次去找镇政府要求安排土地，以便养殖场顺利扩建。但此时，镇政府分管张庄行政村的蔡书记没有直接回答张进财的“交换土地”一事。这一拖就是三个月。“如此一来，我们家的养殖场规模不能扩大，因为场地狭小，直接导致圈养的鸡、猪死亡很多，伤亡很重，损失很大。随后，在与镇政府协商交换土地无结果的情况下，我父亲将签署好的协议退还给镇政府。”张少锋对记者说。

张少锋还告诉记者，2010年4月21日，曹县人口和计划生育局工作人员突然闯进我家翻看家里的抽屉，当时我不在家，是妻子后来打电话告诉我的。当时妻子还问闯进来的工作人员，有没有搜查证？工作人员说是政府特意安排来查我们的计划生育的。工作人员还说要看一下我和妻子的结婚证信息，妻子将其结婚证给工作人员看过，他们才走了。

“随后没有几天，也就是2010年4月23日，县计生局就给我下达了100500元的《社会抚养费征收决定书》。可能是县计生局还认为这个‘抚养费’收的太少了，他们还派出了公安、计生局的工作人员组成专班，专程赶到我在北京打工的单位找领导了解我的收入情况。我单位的领导配合工作人员说出了我在2009年全年的工资和业务费达到7576086元（他们只是算我的收入却不管我的开支）后，他们根据《山东省人口与计划生育条例》第45条第一款、第二款的规定决定对我征收75760860元（就是我收入的10倍），对妻子李敬玲征收5005060元，合计征收80765860元的‘社会抚养费’。”

前后不一致的超生育“天价抚养费”

在采访中，张少锋给记者看了一份2010年4月23日曹县人口和计划生育局突然给他下达的第一份《社会抚养费征收决定书》，该决定书是这样写的：“普连集镇张庄村的张少锋、李敬玲（妻子），经调查核实，你们于2010年1月3日在县人民医院实施的生育行为属于违法行为。根据《山东省人口与计划生育条例》第45条第一款的规定，决定对张少锋（男）违法生育第三个子女的行为征收社会抚养费人民币50050元；对李敬玲（女）违法生育第三个子女的行为征收社会抚养费人民币50050元。合计应征收你们人民币100100元。请你们自接到本决定书之日起30日内将社会抚养费交至中国工商银行曹县支行。逾期不缴的，自欠缴之日起每月加收欠缴金额千分之2的滞纳金……”

2010年6月7日，张少锋又接到该县人口和计划生育局给他下达的《社会抚养费征收决定书》。这次下达的决定书与第一次下达的决定书在内容上基本都一致，就是在“征收社会抚养费”数额上悬殊太大。这一次，县计生局给张少锋（包括妻子李敬玲在内）下达了共计80765860元的“社会抚养费”。在这次决定书中，县计生局要求张少锋将“社会抚养费”交至“曹县建设银行”。

“80多万元的所谓‘社会抚养费’，我就是辛辛苦苦干上十年也赚不到这么多钱！”张少锋面对这份由县计生局下达的“天价罚款”哭笑不得，“为了这个，我现在没有上班就回家专门处理此事，希望县计生局能给我一个合理的答复。”

据了解，2010年5月15日，张少锋在接到县计生局向他下发的“罚款”决定书后，他专程从北京回来找到镇长，问镇长为何派人到北京自己所在的单位调查他？镇长说他不知道此事，他的事是县政府处理的。镇长告诉张少锋，只要他劝其父亲张进财将养殖场拆掉，此事就很好解决。

“在第一份《社会抚养费决定书》下达后，县计生局找我谈话，意思是只要我能将父亲的工作做好，劝他让出土地，那么我超生育的第三胎就按照本镇一万多元的标准缴纳罚金……”张少锋遗憾地说，“我没有做通父亲的工作，后来，县计生局就接着给我下达了80多万元的所谓《社会抚养费决定书》。为此事，县计生局局长还说，只要我能将家里的土地让出来，这个80多万元的“罚单”就可以作废，否则，就这一个80多万元的罚单保证让我不好过日子！”

事件起因，两家化工企业侵占村民土地引发矛盾

在采访中，有村民告诉记者，2008年，普连集镇政府通过招商，分别引进山东凯雷圣奥化工有限公司和山东和源化工有限公司等两家具有严重污染的化工企业。这两家企业在张庄村以“以租代征”的方式租用该村土地达1000多亩。2008年12月16日，张庄行政村村委会在没有召开征地公告和听证会的情况下，拿着事先打印好的“租地协议”，以每年1000斤小麦为租地款，逐户到村民家中以租地的形式骗取村民签字，并当场将“租地款”交给签字的村民，还承诺给够条件的村民办理低保等好处。如不按要求签字，便遭到镇、村干部的训斥。

该协议书上写着用日期为2008年12月26日到2038年12月26日，但又于2009年3月20日又将该村的800亩土地以上述方式征用。有的村民不愿意在租地合同上签字，镇政府就带着派出所的民警不分昼夜到各家各户强行施加压力逼迫签字。

“2009年3月29日，镇政府将本村的党员着急在村委会院内要求带头签字，没有签字的不准回家。无奈之下，有些党员在被扣数小时后不得不签了字才回家。”又一名村民告诉记者，“2009年4月5日，普连集镇政府镇长带领100多人和两台拖拉机将没有签合同的本村村民和即将成熟的小麦全部铲成平地，并将前来阻挠的村民强行拖出现场。”

“在我父亲没有签字后于2010年8月1日凌晨，镇政府和派出所大约40多人强行将我家的50多棵杨树推倒，到现在也没有任何说法……”张少锋接着对记者说，“我们村的土地大部分是国家挂牌的基本农田保护区，旁边有多个石碑为证，当年黄淮海开发改造过，万亩中低产品改造项目保护区，旱能浇、涝能排的丰产田，他们却以多占少批来骗取村民的土地。山东凯雷圣奥化工有限公司占地618亩，是典型的少批多占（山东和源公司也是一样的性质）。为此事我们还到县国土资源局，要求查看两家公司征地的相关手续，但县里不支持我们。”

据了解，2010年6月27日，因为土地被占用一事，张庄村众多村民到山东凯雷圣奥化工公司讨要说法。该公司见村民封堵了大门，遂打电话通知县政府后，县政府动用大约300名警察，带着两辆救护车和警犬来到村里将村民围在一起，还带走了徐德香、李继会、李永生等三个村民，随后将他们治安拘留。

在采访时，已经被县公安局逮捕的刘继会的妻子李翠萍赶来向记者讲述了她丈夫的遭遇：2010年5月26日，由于两家化工企业在本地征用土地达618亩（实际上面批示的只有52362亩），而她当初就是听信了镇政府的话，只要她让出土地就给其全家办理低保等好处，但她家的土地在被压了后，镇政府却又没有兑现承诺。在此情况下，她丈夫刘继会才和众多被欺骗的村民一起跑到化工厂讨要说法，结果被县公安局刑事拘留，在关押了37天后，紧接着又被批捕了。

截至记者完稿时，李翠萍告诉记者，8月17日，曹县法院将对已经逮捕的刘继会、李永生、徐德香（刘继会的母亲，因为岁数大且身体有病，现在已经被取保候审）三人进行开庭审判。“我真的希望，这几位老实巴交的农民能够被法院无罪释放，只有这样，他们才能马上回家”李翠萍说，全体村民期待着这样一个“好结果”。

2010年8月17日上午九时，按原定的时间应该开庭审理刘继会、李永生、徐德香等三人的案子，但因已经被取保候审的62岁徐德香老人的身体不好，已经赶来准备参加旁听的张庄村村民又开车回村里将徐德香接到了县法院。

一直到上午十时半，县法院才正式开庭审理此案。经过一番程序后，县检察院工作人员宣读了对刘继会等三人所犯事实的指控，被告者刘继会、李永生的律师也分别作了辩护。紧接着控、辩双方就2010年4月17日张庄行政村的众多村民在找镇政府为自家的土地被凯雷圣奥化工厂扩建工程侵占了的土地讨要说法，加上此前在协调征用村民的土地时，镇政府的主要领导许诺给被征地的村民办理土地使用证和低保等，还说要将凯雷圣奥的下水道等工程给该村村民城建。在镇领导所说的话都没有结果后，4月18日，张庄行政村的刘继会、李永生等人才开车将凯雷圣奥的大门封堵了。

当日下午2点，在经过接近4个小时的审理后，县法院宣布休庭。再次开庭的时间，再另行通知。

针对此案的进程，记者将进一步予以关注。（雷雨)

1、 连云港李：爱国家宜，世 德 怀 忠 ，作 善 兴 宗。

2、 某地李氏：安帮定国尊文武，永佐朝廷世代兴。

3、 四川川东：安、邦、定、乾、坤。

4、 贵州毕节：安邦正国友，崇碧发万春。

5、 某地李氏：安、邦、定、太、平。

6、 山东东营：安、长、道、德、传、先、进。

7、 湖南桃源：安凤应之文，世学大登元；邦国朝廷启，逢仁必耀宗； 自任开丕显，含芳继景明。

8、 某地李氏：安、芳、君、贵、宝。

9、 四川绵阳：定、国、安、邦、遵、文、武。

10、 重庆李氏：安吉星，广华永，远出达。

11、 某地李氏：安、居、端、详、传。

12、 湖北钟祥：安居乐业，玉合同情；炳忠执正，开国盛家；后世称明，得必有邻；龙光燕喜，康祥云集。

13、 山东济宁：安、庆、祥（洪）、云、兴、秀。

14、 嵩浦李氏：安然定立，发达明尚；世从卿良，士民文崇；帮家丕治，允伯叔宗；圣君有庆，万国时雍。

15、 江苏李氏：安、永、怀、瑞、兴、启。

16、 某地李氏：保长朝承存，定东福公冠；广国翰弘华，嘉建锦康钟；明兴强青全，江瑞润尚韶；首天维文祥，贺学周彦应。

17、 某地李氏：保、公、同、维。

18、 江苏泗洪：保开培长怀，青修光祖德，自如永定玉。

19、 山东蓬莱：宝、树、世、业。

20、 缙云李氏：保义廉千万少迁，仁次连洪入云边；英芳茂盛荣华显，广大安康福寿昌；道德崇高元敬让，慈祥敦厚本温良；贤 明忠肃宽和裕，信义贞诚俊哲光。

21、 吉林长春：保兆长子景玉。

22、 某地李氏：宝、玉、凤、振。

23、 某地李氏：宝元世大，庭基效尤，宏毅四海，---方正。

24、 湖南桃源：邦国朝廷启，逢仁必耀中。

25、 某地李氏：帮国振香树，东风雨润芳。

26、 湖北李氏：帮、国、之、贞。

27、 某地李氏：邦、国、永、宗、传。

28、 重庆万州：邦家必达，龙诚飞将。

29、 湖南浏阳：邦家延炳运，经业式培基，锡晋昭芳泽，荣因兆代期。

30、 合肥撮镇：邦家有道,廷应朝承;功崇惟志，业广在勤。

31、 湘潭高塘：邦家之光，大宗维翰；克广德心，介尔景福；皇恩多士，文武是宪；昭格列祖，永钖祚胤。

32、 贵州李氏：邦、应、世、忠、天、美。

33、 江苏李氏：邦、正、朝、兴、国。

34、 某地李氏：邦治仕登朝，文儒从先世。

35、 湖南资兴：伯本楚象廷，邦鹏必叟中，厥亨利熙成；德决师仕，克廷春应永，洪希正万元，文章昭宇宙，德业显乾坤。

36、 河北玉田：百、连、瑞、荣、自。

37、 山东郓城：伯、请、孝、思。

38、 红安李氏：伯、全、廷、应、国、如。

39、 某地李氏：伯尚梦朝廷，国大应时芳；祖必加增起，永世定隆祥；宗远思仁孝，文明万代昌；善良敦道义，圣治正纲常。

40、 湖南郴州：百世年千万，文武安邦守，于浩居中一，方知思可久，继序从兹发，科甲承诗斗，积善流泽远，齐家惟孝友。

41、 某地李氏：白延之品，如必世德，克用应昌。

42、 小板桥李：伯允朝先洪，兴绍显耀宗；枝世德作承，光华益庆隆；景行惟继祖，忠孝与友恭；培植毓贤俊，文章经济崇；克 振家声远，贵仕翌时雍。

43、 重庆李氏：白永嘉应 龙如仁义 承先继述 世代兴荣 天锡洪文 家国显庆 祖肇宗钦 祥开德政。

44、 潜阳李氏：伯友道仲胜，延世永兴隆；为善传家宝，贤良振鼎奕叶新。

45、 山东青州：百、玉、西、吉、庆、明。

46、 某地李氏：白元里登子，春俊冯天开；文章明学四，申发应吉祥。

47、 山西沁源：百子朝登，世有恩清，正生元光，若能治家，常怀兴宪，木果月恒。

48、 四川泸州：柏智显荣春，洪正国家恩，天运宗福德，永远一朝廷。

49、 平阳李氏：伯仲士启永思秉正仁，孝允敦淑雍作圣坦顺。

50、 江西南昌：伴国仕光春，谌应时坤尚，祖德恢宏业，忠孝义节芳，永远发长祥。

51、 沂南县李：本、长、建、道、尊。

52、 某地李氏：本大昌咸（显），安和永庆。

53、 桂东城南：本根培植厚，滋润在元良；福荫钟奇秀，经畲蔚翠芳；鸿材柱楝大，受作梯航；枝业能留意，咸分上苑香。

54、 资阳李氏：本光世乾坤，道德荣发生。

55、 某地李氏：本可兆修仕，应同登野。

56、 江西宜春：本、坤、钊、清、登。

57、 常丰十甲：本立家传盛，时隆世有荣；英才光玉宇，上达起先声。

58、 甘肃陇西：本李真乃广，忠孝杰（守）家帮。

59、 某地李氏：本、立、而、道、生。

60、 重庆巫山：本、启、定、春、芳。

61、 山东昌邑：本、天、尚、名、？生、？、九、修、学、章（林）、太。

62、 某地李氏：本文光宗德，学书振家声。

63、 江苏兴化：本、文、怀(志)、得(永)、加、石、子。

64、 湖南沅陵：本元朝拔开新运，正吉宏昌少治帮，永远书香照得泽，高明万代庆佳祥。

65、 四川射洪：本元有志得，客家思以在，光绪有重还。

66、 某地李氏：本元育子，树泽见勋。

67、 台山李氏：本毓裔联英，金枝向日荣；奕世逢春茂，参天曜日明。

68、 善邑曲江：本曰守承先世逢，绍廷政学安邦国，书田基业振家声，景运文明光祖泽。

69、 邵阳八甲：本正发祥懋，肇启有忠纯；立学光前代，家传瑞运新；声华成盛业，孝义一庭荣。

70、 湖南李氏：本知事宏永，时玉景运章；忠厚开先绪，经书启义芳。

71、 江苏高邮：碧胜云启，三掌钰宗纯；震金大学，光道德永。

72、 某地李氏：笔、生、芳、长、启。

73、 常德维新：鼻仕允贞元应祚长方登灼先维新世泽作述振家声荣。

74、 湖北十堰：必、存、廷、茂、德、云。

75、 新化李氏：必承先祖业，以立裔人基，善积能延庆，书香永荫重。

76、 湖广祁阳：必定安邦兴，进位朝相祚，盛世重才能，思去恩远固。

77、 湖南桃源：必定开文运，生华梦兆先；太尚道广德，继承统成天；盛世利彩凤，富贵永万年。

78、 安化李氏：必可绍单仕志朝时德之其标以汝美利见大邦基发祥正。

79、 华容李族：必良贻法远，光裕定逢昌，元本恒传茂，同宗绍述长。

80、 安徽芜湖：必、尚、志、应、'宗。

81、 湖北宜昌：必廷朝宗孟，大正光明秀。

82、 广西桂林：必宴馀定全，登宗如得相，呈绣高颖景-----顺继文明远，功崇振泽长，学科连步上，邦国永增光。

83、 华容桥头：必有淳良起，本源自可祥，同宗传以信，远绍定荣昌。

84、 江西南昌：毕思南世新，维远长发秀。

85、 重庆李氏：毕万洪文承，福能远长立；代光先四泽，昌勤耕广读；贞富贵连登，吉弟满庭堂。

86、 南安蟠龙：弼拔伯德若于如孚实天肇衍，宜尔君子长发其祥垂裕来兹。

87、 重庆南川：表祝登先，高天荣文，正光明启，后坤君子。

88、 某地李氏：骈枝焕若云，高曾扬俊列；昆继翠先锋，振志唯安本；传家重策勤，鸣雀友闻声。

89、 山东滨州：丙、洪、清、杰。

90、 贵州务川：炳……锦泽楹辉，义忠红灿。

91、 江苏淮安：炳、立、从、顶。

92、 山东郓城：炳、培、善、殿、传、百、世。

93、 河南固始：秉文时子克，甫卿世侯延，尔孙昭孝悌，法祖尚丕前；忠诚弘国盛，仁礼蔚嗣贤，兴复我家帮，济美斯万年。

94、 广东廉江：炳耀尚辉庭，均逢秀振星；巨华经克定，冯赞世宗兴。

95、 辽宁李氏：宾育发振长，凤鸣兴国昌；文华治盛世，永为立东方。

96、 河北泊头：炳玉井风，万维新瑞。

97、 山东微山：秉玉上德，体宪传家。

98、 安徽宿县：丙、志、再、荣、光。

99、 山东沾化：秉正在胜，克一怀会（盛），光清树文。

100、 潮州李氏：秉、忠、乃、汉、泽。

101、 某地李氏：博厚高明久，火良万载扬。

102、 江苏盐城：步、庆、文、运。

103、 某地李氏：布、廷、元、培、鸿、基、树

104、 江西南丰：步、相、善、继。

105、 湖南绥宁：才宝进，再田通，仲大金；志世文，华凤