3月18日，凤凰网房产从石家庄市政府获悉，石家庄发布了《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。纲要依据《中共石家庄市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

关于国土空间开发：

优化国土空间布局，高质量推进新型城镇化和城乡融 合发展 深入落实主体功能区战略，科学编制实施国土空间规划， 完善空间治理，提升城镇能级，构建主体功能突出、优势互补、 协调发展的区域空间开发新格局。 第四十一章 加强国土空间开发保护 立足资源环境承载能力，发挥市县比较优势，优化完善城市化、农业、生态安全战略格局，构建高质量发展的动力系统 和保障系统。

 一、完善空间规划体系 全面对接国家和省国土空间规划纲要，按照“全域统筹、 多规合一”思路，高标准、高质量健全国土空间规划体系。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理规划生产、生活、生态空间，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局。完善规划法规政 策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张 蓝图干到底”。以国土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能技术提升规划感知适应能力，提高国土空间精治、共治、法治水平。

 二、提高空间利用水平 提高土地投资强度和产出效率，严控新增建设用地规模， 城镇空间在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下，实行建设用地总量与强度双控，统筹协调区域产业用地， 合理安排城市建设用地，新增建设用地规模优先保障国家战 略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民 生工程建设等需要。推动产业集中集聚集群发展，推动分散 工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中，强化国土 综合整治，优化城市功能，提升用地效率，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

三、实施差异化空间政策 完善空间治理政策体系，按照主体功能定位划分政策单 元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定 差异化政策，实行差异化绩效考核，分类精准施策，赋予组团城区和重点县城等优势地区更大发展空间，给予重点生态功能区、农产品主产区、困难地区更多有效转移支付，加快 建立产业跨地区转移利益共享合作机制，综合运用土地资源整 理、环境综合整治、拆除违法建筑、城市有机更新等多种方式， 推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

深化土地要素市场化配置改革

推进产业用地市场化配置改革，研究推动不同产业用地类 型合理转换机制，探索增加混合产业用地供给。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低 效用地再开发。健全补充耕地指标调剂办法，保障建设用地区域占补平衡需求。完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制，以亩均效益为导向实行资源要素差别化配置。

优化城乡空间布局

统筹确定都市区域发展定位、空间结 构、人口及用地规模，统一安排区域性重大基础设施和公共服 务设施，合理安排新增建设用地指标，建立土地供应新机制， 支持新三区提高产业用地利用效率。争取扩大城市建设用地总 体规模，统筹解决区域“三线划定”中重叠图斑、基本农田调规等内容，赋予八区一县闲置土地调查认定和处置的管理权限， 理顺存量土地盘活利用体制机制。统一调整基准地价，对新三 区和主城区不同用地类型的基准地价进行调整更新，确保新三 区与主城区相邻区域土地级别和基准地价水平平稳过渡和顺畅 衔接。积极推动调整水源地保护防护范围，尽可能释放空间， 打造滹沱河生态、文化、产业经济带，构建经济高效、结构合 理、疏密有致、蓝绿交织、产城融合、职住平衡、交通便捷的 一体化新型城区。

3月18日，凤凰网房产从石家庄市政府获悉，石家庄发布了《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。纲要依据《中共石家庄市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年

关于农村改革和发展

深化农村改革加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要 素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动 改革不断取得新突破。

 一、深化农村土地制度改革 落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，开展整县整 乡试点工作。加快农村承包地确权登记颁证成果运用，推进承 包土地经营权入股农业产业化经营。因地制宜探索宅基地所有 权、资格权、使用权分置实现形式。制定农村土地经营权流转 管理实施办法，健全农村土地经营权流转服务体系，规范土地 流转价格形成，引导发展多种形式适度规模经营。在完成房地一体宅基地登记颁证基础上，加快数据交汇入库。积极探索实 施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村 建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探 索灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩， 完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。

 二、发展壮大新型农村集体经济巩固农村集体产权制度改革成果，探索构建统分结合的双 层经营体系，探索发展壮大集体经济、增加农民收入的新模式。 完善农村集体产权权能，明确农民对集体资产股份的继承、抵 押担保、有偿退出等权能。有序开展经营性资产股份合作制改革，盘活农村资源性资产，激活农村经营性资产，确保集体资 产保值增值和农民受益。支持农村集体经济组织承担或参与基础设施建设和农村新产业新业态发展。将村干部报酬与村级集体经济发展挂钩。到 2025 年，村集体经济年收入 5 万以上村占 比达到 70%以上，培育发展一批集体经济强村。

三、培育壮大新型农业经营主体 支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主 体，通过土地经营权流转、代耕代种、农业生产托管、联种联 收、股份合作等多种形式开展适度规模经营，建立健全新型农 业经营主体支持政策体系，加大财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策落实，确保农 民稳定增收。到2025 年，省、市级农民合作社示范社分别稳定在 170 家、430 家左右；省级示范性家庭农场达到 260 家，市级以上示范性家庭农场达到 800 家。

 四、深化农村金融改革 推广“政银担”金融支农模式，依托乡村振兴综合服务平 台，引导金融机构开发专属金融产品，大力开展农户小额信用 贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，积极稳妥开展承包土地的经营权、农房所有权抵押贷款，加大对农 业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。保持农村信用合作 社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管 理、风险化解、深化改革工作。深入开展“双基”共建农村信 用工程，支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用 3 年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。加强 对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信用担保规模。 引导保险机构开发针对性强、保障范围广的自然灾害险、特色产品险、农产品价格和收入险等险种，探索“保险+信贷”“保 险+期货”模式，构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等 农业保险产品体系。

深化农村改革

 1农村宅基地改革。创建国家和省级农村宅基地制度改革试点，进一步健全宅基地管理责任体系，落实国家或省级宅基地改革试点任务。

2农民承包地改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。完善农村承包地“三权分置” 制度，健全土地流转规范管理制度。

 3农村集体建设用地改革。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度， 通过就地入市、调整入市和整治入市等多种形式，努力形成以农村集体经济组 织为主的多元化入市主体。

 4农村集体产权制度改革。建立健全农村集体经济组织管理制度，强化农村集体资产规范管理，完善统分结合双层经营体制，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

5新型农业经营主体培育。坚持数量与质量并重，深化示范创建活动，推进国家和省级农民合作社示范社创建，建立健全新型农业经营主体支持政策体系，到 2025 年，省、市级农民合作社示范社分别达到 170 家、450 家，省、市 级示范性家庭农场分别达到 260 家、800 家。

石家庄市城市总体规划获得国务院批准。国务院要求合理控制城市规模，统筹。

城乡发展，到2020年，省会石家庄中心城区城市人口控制在300万人以内，城市建设用地控制在287平方公里以内。根据批复，要逐步把石家庄市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市，在《总体规划》确定的2657平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理；加强城中村和城乡接合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施建设应统筹考虑为周边农村服务。

未来十年，我市增加了都市区规划层次，明确了北跨发展策略，确定了“一河两岸三组团”组团式布局结构。“一河”，即滹沱河；“两岸”，指滹沱河南岸的老城区和东部产业区，以及滹沱河北岸的正定古城和正定新区；“三组团”，则是指围绕在我市周边的鹿泉市、栾城县和藁城市。中心城区(不含正定、鹿泉、栾城、藁城)，规划建设用地规模287平方公里，远景中心城区建设用地规模500平方公里(中心城区、正定组团)。2013年6月，石家庄市政府确定了上庄、铜冶、冶河、岗上4个新市镇和良村开发区、化工园区、装备制造基地、信息产业基地、空港工业园5个产业园区共9个重点示范区的新型城镇化建设规划。

市区内道路走向一般为正东西或正南北。其中东西走向的名为“某某路”，南北走向的名为“某某街”。全市城市道路总长度23162公里，道路面积49688万平方米，排水管道长度达2874公里。全市有水厂13座，日产水能力766万立方米，全年供水量301亿立方米。全市公共汽车营运线路达到218条，新增加36条；营运车辆3877辆，比上年增加388辆；年客运量69975万人次，比上年增长925%。近十年石家庄环境质量取得新突破。全年市区二级以上优良天气为322天，全市有环境监测站19个，城市水环境功能水质达标率为100%。全市公园52个，公园面积1812公顷；城市园林绿地面积9662公顷，园林绿化覆盖面积12903公顷，城市绿化率达到419%；人均公共绿地面积194平方米。

2013年中国重点城市管理水平排名

石家庄市在2013年中国重点城市管理水平排名以平均分44分，排所有参与考核的44个城市中的第五位。

《评价报告》将全国的4个直辖市、26个省会城市，以及大连、厦门、青岛、深圳、宁波等5个计划单列市，秦皇岛、连云港、烟台、威海、汕头、湛江、珠海、北海、南通等9个沿海开放城市和港口城市列为调研“样本”。以统计年鉴等资料为数据依据，《评价报告》加权测算出了上述44个城市的城市管理水平7大指标，包括行政管理指标，经济管理指标，社会管理指标，环境管理指标、空间管理指标，基础设施管理指标，文化管理指标。 单位：面积（平方公里），人口（万人）。 区名 面积 户籍人口 邮政编码 政府驻地 新华区 9211 488 050000 石家庄市泰华街93号桥西区 5446 5169 050000 石家庄市南二环西路180号长安区 11024 4265 050000 石家庄市裕华东路123号裕华区 10145 4169 050000 石家庄市塔南路169号井陉矿区6998 13 050100 石家庄市井陉矿区南纬西路1号鹿泉市 603 3846 050200 获鹿镇正定县 468 475 050800 正定镇井陉县 1381 329 050300 微水镇栾城县 347 33 051430 栾城镇晋州市 619 533 052260 晋州镇新乐市525488050700长寿街道办事处赵县 675 5883 051530 赵州镇高邑县 222 18 051330 高邑镇元氏县 676 40 051130 槐阳镇 赞皇县 1210 24 051230 赞皇镇平山县 2648 46 050400 平山镇灵寿县 1069 327 050500 灵寿镇 行唐县 1025 45 050600 龙州镇无极县 524 5026 052460 无极镇深泽县 29639 25 052560 深泽镇藁城市 836 7751 052160 廉州镇辛集市951619052360辛集镇

3月18日，凤凰网房产从石家庄市政府获悉，石家庄发布了《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。纲要依据《中共石家庄市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

关于正定发展：

把向北发展、拥河发展作为城市发展主方向，充分释放数 字经济、临空经济、文旅服务资源优势，加快创新资源和公共服务资源集聚，把正定建成省会最具活力、最有魅力、创新能力强、开放程度高的高质量发展策源地。

一、织密高效交通网络。完善互联互通交通网络，构建主城区至正定县半小时通达 的交通圈。持续优化公交线网布局，新增新城大道、太行大街、 中华大街等 5 条公交线路，加大现有线路发车密度，增加公交通行密度和通达深度。系统规划轨道交通线网，加快推进轨道交通向正定机场和正定古城方向延伸，推动机场、高铁、市域 公路、城市轨道交通无缝衔接、快捷换乘、一体化服务，构建 正定全域“一张网、全覆盖”的轨道交通体系。

二、加快产业创新发展 建设更高水平的自由贸易试验区，规划“两区一枢纽”全 新布局，重点发展临空产业、国际物流、生物医药、先进装备制造、现代服务等高端产业，构建古城、新区、综保区、开放 园区组成的开放型经济发展新格局，打造辐射冀中南、引领石 保廊的重要引擎。高标准抓好数字经济产业园建设，积极培育 数字金融和跨境电商、数字创意等数字经济新业态，加快集聚 一批智能制造、数字医疗、智慧旅游等数字产业，不断丰富“数 字正定”应用场景，打造全国数字经济创新发展试验区、京津冀数字经济协同发展示范区、河北数字经济高质量发展引领区。

 三、打造公共服务高地 加快推动主城区和正定县基本公共服务一体化，着力在教育均衡、医疗卫生、文化服务、健康促进等方面实现同城化发 展。加快推进石家庄市职业技术学院、省二院等向正定县疏解转移，积极引进京津优质教育、医疗资源，通过联合办学、设立分校等多种模式与全国知名高校开展合作，加快紧密型医联 体建设。发挥国际会展中心、河北奥林匹克体育中心综合服务 功能，着力培育引进一批大展大赛，提升正定品牌影响力。

 四、加快文旅融合发展 加快推进滹沱河生态修复与河心岛改造利用，推动古城与 滹沱河生态旅游有机衔接，打造历史文化资源和优美田园风光 相得益彰的美丽画卷。在全域旅游路线和产品设计中，通过文 化创意的复原、激活、嫁接、再造，嵌入多元时尚文化元素。 充分利用自媒体平台，进行影视、短视频、动漫产品创作，营 造岁月的穿越感、沧桑感和震撼感，为游客提供全过程、全时 空的文旅融合体验产品。

五、加快体制机制改革 进一步理顺自由贸易试验区、正定县、正定新区、综合保 税区、正定高新区管理体制机制，健全区域间多方联动工作机 制，形成打造城市发展新引擎合力。加快中心城区其他相关功 能疏解。引导有条件的行政事业单位、咨询公司等向正定新区搬迁，疏解中心城区非现代省会功能的同时，加快正定新区人 口集聚。

正定新引擎

1数字经济赋能。发挥中国数字经济博览会名片效应，以正定数字经济产业园 建设为抓手，积极培育数字金融和跨境电商、数字创意等数字经济新业态，加快集 聚一批智能制造、数字医疗、智慧旅游等数字产业，重点推动深国际•正定智慧港、 河北玥云数字经济产业园等一批高端数字产业项目建设，打造全国数字经济创新发 展试验区，辐射引领带动全市发展。

 2开放创新引领。加快建设更高水平的自由贸易试验区，规划“两区一枢纽” 全新布局，重点发展临空产业、国际物流、生物医药、先进装备制造、现代服务等 高端产业，加快空港自由贸易试验区正定片区（综合保税区）产业发展孵化基地等 重点项目建设，构建古城、新区、综保区、开放园区融合发展、创新发展的开放型 新经济、新格局。

 3文旅融合发展。依托正定古城文化和滹沱河两岸旅游资源，加快荣鼎•砂之船 （石家庄）奥莱综合体、正定艺术小镇、河北北方大华京津冀服装装备文化科技创意中心等文旅产业项目发展，推动古城与滹沱河生态旅游有机衔接，积极推进滹沱 河生态修复与河心岛改造利用，打造全市文旅融合发展示范区。

 4公共服务提升。积极承接北京非首都功能疏解，积极引进京津优质教育、医 疗资源，通过联合办学、设立分校等多种模式与全国知名高校开展合作，加快紧密 型医联体建设，努力推动省内大专院校、科研院所、医疗机构等公共服务资源集聚， 加快市档案馆、石家庄职业技术学院正定新区新校区（一期工程）等公共服务设施 项目建设，积极推动石家庄市职业技术学院、省二院等向正定县疏解转移，完善政务中心功能，打造全省公共服务新高地。