山东曹县“天价抚养费”背后的真相调查

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发布时间：2010-8-25 浏览量:141

80多万元“社会抚养费”，堪称史上最牛超生“罚单”

80765860元！2010年6月7日，山东省曹县人口和计划生育局对一个普通农民家庭开出如此一张超计划生育的罚单！

由于生育了第三胎，这让家住山东曹县普连集镇张庄行政村的村民张少锋非常不安，他户籍所在地的县计生局按照《山东省人口与计划生育条例》的规定对他征收“社会抚养费”80765860元（其中包括妻子的50050元）。

“这个天价‘抚养费’的背后就是县政府去年因招商引资来的两家化工企业在没有得到我家的土地后采取的报复行动。”2010年8月15日，面对前来采访的记者，该事件的主人公张少锋说起了导致这起事件的前后经过。

因为征用自家的土地不成才导致“天价罚款”

“1996年，我父亲张进财在本村成立了一个养鸡、养猪的养殖场，去年，在镇政府还未征地之前的半年里，我父亲想将养殖场往北扩大2亩地，并且父亲还将地基都建好了，但还没有动工兴建。2009年，曹县普连集镇人民政府通过招商引资引进凯雷圣奥和何源两家化工企业，这两家化工企业在本地以‘以租代征’的形式占用土地达600亩，其中，我家仅有的10亩土地也在要被征用的范围之内。本村的许多村民都跟镇政府达成了协议。而我家因为养殖场要扩建，所以在政府多次找上门要我们签协议时，我们都拒绝了。”张少锋说，“镇政府在多次上门找我们商谈无果后，就以我弟弟的孩子未办理计划生育指标来吓唬我父母。在这种情况下，我父母终于与镇政府达成协议，由镇政府给我家换2亩土地，我家的养殖场可以去另外的地方扩建。因为父亲与政府签协议时我不在家，要是我在的话我是不会同意的。”

据了解，张少锋的父亲张进财签了协议后多次去找镇政府要求安排土地，以便养殖场顺利扩建。但此时，镇政府分管张庄行政村的蔡书记没有直接回答张进财的“交换土地”一事。这一拖就是三个月。“如此一来，我们家的养殖场规模不能扩大，因为场地狭小，直接导致圈养的鸡、猪死亡很多，伤亡很重，损失很大。随后，在与镇政府协商交换土地无结果的情况下，我父亲将签署好的协议退还给镇政府。”张少锋对记者说。

张少锋还告诉记者，2010年4月21日，曹县人口和计划生育局工作人员突然闯进我家翻看家里的抽屉，当时我不在家，是妻子后来打电话告诉我的。当时妻子还问闯进来的工作人员，有没有搜查证？工作人员说是政府特意安排来查我们的计划生育的。工作人员还说要看一下我和妻子的结婚证信息，妻子将其结婚证给工作人员看过，他们才走了。

“随后没有几天，也就是2010年4月23日，县计生局就给我下达了100500元的《社会抚养费征收决定书》。可能是县计生局还认为这个‘抚养费’收的太少了，他们还派出了公安、计生局的工作人员组成专班，专程赶到我在北京打工的单位找领导了解我的收入情况。我单位的领导配合工作人员说出了我在2009年全年的工资和业务费达到7576086元（他们只是算我的收入却不管我的开支）后，他们根据《山东省人口与计划生育条例》第45条第一款、第二款的规定决定对我征收75760860元（就是我收入的10倍），对妻子李敬玲征收5005060元，合计征收80765860元的‘社会抚养费’。”

前后不一致的超生育“天价抚养费”

在采访中，张少锋给记者看了一份2010年4月23日曹县人口和计划生育局突然给他下达的第一份《社会抚养费征收决定书》，该决定书是这样写的：“普连集镇张庄村的张少锋、李敬玲（妻子），经调查核实，你们于2010年1月3日在县人民医院实施的生育行为属于违法行为。根据《山东省人口与计划生育条例》第45条第一款的规定，决定对张少锋（男）违法生育第三个子女的行为征收社会抚养费人民币50050元；对李敬玲（女）违法生育第三个子女的行为征收社会抚养费人民币50050元。合计应征收你们人民币100100元。请你们自接到本决定书之日起30日内将社会抚养费交至中国工商银行曹县支行。逾期不缴的，自欠缴之日起每月加收欠缴金额千分之2的滞纳金……”

2010年6月7日，张少锋又接到该县人口和计划生育局给他下达的《社会抚养费征收决定书》。这次下达的决定书与第一次下达的决定书在内容上基本都一致，就是在“征收社会抚养费”数额上悬殊太大。这一次，县计生局给张少锋（包括妻子李敬玲在内）下达了共计80765860元的“社会抚养费”。在这次决定书中，县计生局要求张少锋将“社会抚养费”交至“曹县建设银行”。

“80多万元的所谓‘社会抚养费’，我就是辛辛苦苦干上十年也赚不到这么多钱！”张少锋面对这份由县计生局下达的“天价罚款”哭笑不得，“为了这个，我现在没有上班就回家专门处理此事，希望县计生局能给我一个合理的答复。”

据了解，2010年5月15日，张少锋在接到县计生局向他下发的“罚款”决定书后，他专程从北京回来找到镇长，问镇长为何派人到北京自己所在的单位调查他？镇长说他不知道此事，他的事是县政府处理的。镇长告诉张少锋，只要他劝其父亲张进财将养殖场拆掉，此事就很好解决。

“在第一份《社会抚养费决定书》下达后，县计生局找我谈话，意思是只要我能将父亲的工作做好，劝他让出土地，那么我超生育的第三胎就按照本镇一万多元的标准缴纳罚金……”张少锋遗憾地说，“我没有做通父亲的工作，后来，县计生局就接着给我下达了80多万元的所谓《社会抚养费决定书》。为此事，县计生局局长还说，只要我能将家里的土地让出来，这个80多万元的“罚单”就可以作废，否则，就这一个80多万元的罚单保证让我不好过日子！”

事件起因，两家化工企业侵占村民土地引发矛盾

在采访中，有村民告诉记者，2008年，普连集镇政府通过招商，分别引进山东凯雷圣奥化工有限公司和山东和源化工有限公司等两家具有严重污染的化工企业。这两家企业在张庄村以“以租代征”的方式租用该村土地达1000多亩。2008年12月16日，张庄行政村村委会在没有召开征地公告和听证会的情况下，拿着事先打印好的“租地协议”，以每年1000斤小麦为租地款，逐户到村民家中以租地的形式骗取村民签字，并当场将“租地款”交给签字的村民，还承诺给够条件的村民办理低保等好处。如不按要求签字，便遭到镇、村干部的训斥。

该协议书上写着用日期为2008年12月26日到2038年12月26日，但又于2009年3月20日又将该村的800亩土地以上述方式征用。有的村民不愿意在租地合同上签字，镇政府就带着派出所的民警不分昼夜到各家各户强行施加压力逼迫签字。

“2009年3月29日，镇政府将本村的党员着急在村委会院内要求带头签字，没有签字的不准回家。无奈之下，有些党员在被扣数小时后不得不签了字才回家。”又一名村民告诉记者，“2009年4月5日，普连集镇政府镇长带领100多人和两台拖拉机将没有签合同的本村村民和即将成熟的小麦全部铲成平地，并将前来阻挠的村民强行拖出现场。”

“在我父亲没有签字后于2010年8月1日凌晨，镇政府和派出所大约40多人强行将我家的50多棵杨树推倒，到现在也没有任何说法……”张少锋接着对记者说，“我们村的土地大部分是国家挂牌的基本农田保护区，旁边有多个石碑为证，当年黄淮海开发改造过，万亩中低产品改造项目保护区，旱能浇、涝能排的丰产田，他们却以多占少批来骗取村民的土地。山东凯雷圣奥化工有限公司占地618亩，是典型的少批多占（山东和源公司也是一样的性质）。为此事我们还到县国土资源局，要求查看两家公司征地的相关手续，但县里不支持我们。”

据了解，2010年6月27日，因为土地被占用一事，张庄村众多村民到山东凯雷圣奥化工公司讨要说法。该公司见村民封堵了大门，遂打电话通知县政府后，县政府动用大约300名警察，带着两辆救护车和警犬来到村里将村民围在一起，还带走了徐德香、李继会、李永生等三个村民，随后将他们治安拘留。

在采访时，已经被县公安局逮捕的刘继会的妻子李翠萍赶来向记者讲述了她丈夫的遭遇：2010年5月26日，由于两家化工企业在本地征用土地达618亩（实际上面批示的只有52362亩），而她当初就是听信了镇政府的话，只要她让出土地就给其全家办理低保等好处，但她家的土地在被压了后，镇政府却又没有兑现承诺。在此情况下，她丈夫刘继会才和众多被欺骗的村民一起跑到化工厂讨要说法，结果被县公安局刑事拘留，在关押了37天后，紧接着又被批捕了。

截至记者完稿时，李翠萍告诉记者，8月17日，曹县法院将对已经逮捕的刘继会、李永生、徐德香（刘继会的母亲，因为岁数大且身体有病，现在已经被取保候审）三人进行开庭审判。“我真的希望，这几位老实巴交的农民能够被法院无罪释放，只有这样，他们才能马上回家”李翠萍说，全体村民期待着这样一个“好结果”。

2010年8月17日上午九时，按原定的时间应该开庭审理刘继会、李永生、徐德香等三人的案子，但因已经被取保候审的62岁徐德香老人的身体不好，已经赶来准备参加旁听的张庄村村民又开车回村里将徐德香接到了县法院。

一直到上午十时半，县法院才正式开庭审理此案。经过一番程序后，县检察院工作人员宣读了对刘继会等三人所犯事实的指控，被告者刘继会、李永生的律师也分别作了辩护。紧接着控、辩双方就2010年4月17日张庄行政村的众多村民在找镇政府为自家的土地被凯雷圣奥化工厂扩建工程侵占了的土地讨要说法，加上此前在协调征用村民的土地时，镇政府的主要领导许诺给被征地的村民办理土地使用证和低保等，还说要将凯雷圣奥的下水道等工程给该村村民城建。在镇领导所说的话都没有结果后，4月18日，张庄行政村的刘继会、李永生等人才开车将凯雷圣奥的大门封堵了。

当日下午2点，在经过接近4个小时的审理后，县法院宣布休庭。再次开庭的时间，再另行通知。

针对此案的进程，记者将进一步予以关注。（雷雨)

民权县辖4个镇、14个乡（其中2个民族乡）：城关镇、人和镇、龙塘镇、北关镇、程庄乡、王庄寨乡、伯党回族乡、花园 民权县地图乡、尹店乡、孙六乡、野岗乡、双塔乡、林七乡、胡集回族乡、褚庙乡、老颜集乡、顺河乡、王桥乡。县人民政府驻城关镇。

　　城关镇　代码：411421100　

　　2006年，辖13个居委会、27个村委会：治安路居委会、东方居委会、贸易西居委会、西郊居委会、贸易东居委会、经济路居委会、东郊居委会、工农路居委会、工业区居委会、文化路居委会、东风居委会、前进居委会、农场居委会、史村铺村、伏庄村、大陈庄村、老城村、耿集村、睢南村、牛刘村、小丁庄村、张文卿村、任庄村、小铺村、大济村、常庄寨村、罗庄村、亓堂村、刘庄村、李庄村、赵沙沃村、睢州坝村、吕大村、甘庄村、刘店村、断堤头村、潘庄村、小老家村、吴庄村、楚洼村。

　　人和镇　代码：411421101　

　　2006年，辖40个村委会：朱寨村、虎西村、尹庄村、贾寨村、白木村、台上村、凡寨村、郝寨村、黄集村、虎东村、秦庄村、后瓦村、人西村、杨庄村、张庄村、赵庄村、金西村、金东村、金岗村、郑寨村、新庄村、高集村、崔堂村、黄寨村、西屯村、前瓦中村、垛楼村、王楼村、金南村、张寨村、周岗村、管寨村、园艺厂村、宁车湾村、内西村、秋树营村、刘寨村、徐楼村、内东村、人东村。

　　龙塘镇　代码：411421102　

　　2006年，辖35个村委会：龙西村、郑寨村、轩庄村、许小楼村、乔口村、黄庄村、吴堂村、王庄村、老庄村、郑庄村、浑北村、申庄村、北杨庄村、浑西村、浑东村、龙北村、牌坊村、王玉环村、邢庄村、付庄村、龙东村、蒋坡楼村、寄岗村、高庄村、黄大庄村、汤庄村、龙南村、董庄村、龙新村、安元村、南杨庄村、张堂村、石槽村、王楼村、户庄村。

　　北关镇　代码：411421103　

　　2006年，辖39个村委会：东村、北村、西村、南村、潘庄村、金庄村、刘楼村、韩海子村、丁庄村、安庄村、李辛庄村、后尧村、石井村、张道口村、丁道口村、马楼村、周翟庄村、堤角村、许庄村、冯李园村、芦楼村、相府营村、王小楼村、李庄村、代庄村、郭庄村、鹿庄村、王公庄村、官庄村、李馆东村、刘店村、李馆西村、安李庄村、任庄村、吴庄寨村、四海营村、崔坝村、南北庄村、六合村。

　　程庄镇　代码：411421104　

　　2006年，辖54个村委会：乔庄村、程东村、程西村、程南村、陈集村、双楼村、王贯庄村、中岗村、史庄村、西胡庄村、谢庄村、江集村、西申集村、杨东村、杨西村、毕集村、杨卓武村、刘渡口村、王庄村、彭庄村、新赵庄村、老赵庄村、楚岗村、南胡庄村、黄堂村、宋庄村、于庄村、王柿元村、冷代庄村、罗庄村、杜南村、杜北村、罗马湛村、刘庄村、楚东村、楚西村、楚南村、蒋庄村、焦堂村、王河村、东申集村、河北岗村、张土山村、朱庄村、高庄村、于堂村、河南岗村、葛庄村、邵庙村、土山寨村、司楼村、李堂村、潘楼村、贺楼村。

　　王庄寨乡　代码：411421105

　　2006年，辖22个村委会：王岗村、张庄村、孙庄村、王庄村、王南村、郝庄村、尤庄村、王北村、王子树村、王东村、赵庄村、冉楼村、尚楼村、吴屯村、刘庄村、李东村、韩大寺村、李西村、袁庄村、三合楼村、杨庄村、马庄村、乔集村、前张村、后张村。

　　伯党乡　代码：411421200　

　　2006年，辖9个村委会：康庄村、伯南村、袁柿元村、伯西村、伯东村、闫庄村、李洪庄村、翟庄村、双楼村。

　　花元乡　代码：411421201　

　　2006年，辖21个村委会：花北村、杨李庄村、屈庄村、大王庄村、吴老家村、戚店村、赵洪坡村、邵口村、花南村、黄庄村、魏庄村、苏尧村、大朱庄村、陈吴庄村、双井村、小王庄村、三皇店村、袁大村、袁坡楼村、赵楼村、刘庄村。

　　尹店乡　代码：411421202　

　　2006年，辖39个村委会：尹北村、尹南村、尹东村、尹西村、白庙村、张砦村、闪砦村、孟庄村、杨城村、楼岗村、裴砦村、新兴村、高公寺村、樊砦村、黄岗村、杨楼村、湾子村、李庄村、彭庄村、小浑子村、青行村、柏木岗村、平庄村、范砦村、石北村、石南村、白云村、马头村、李岗村、王寺砦村、任岗村、王庄村、胡坑村、苏庄村、俭厂村、吴东村、吴西村、苍头村、徐庄村。

　　孙六乡　代码：411421203　

　　2006年，辖26个村委会：孙北村、焦老家村、孙南村、刘炳庄村、伏土山村、祝胡同村、荣庄村、皇甫叉楼村、朱洼村、杨均平村、李坤候村、六卜村、贾北村、花子王村、吴连庄村、王楼村、刘心庄村、程庄村、洪庄村、唐王庄村、贾南村、刘六口村、赵西庄村、龙门寨村、后庙村、任庄村。

　　野岗乡　代码：411421204　

　　2006年，辖40个村委会：野南村、野北村、野东村、温庄村、东高砦村、西高砦村、郝砦村、户口村、逯庄村、常马口村、户庄村、雷庄村、郑老家村、郑东村、郑西村、郑南村、郑北村、朱庄村、平岗村、张庄村、段庄村、南郑村、丁东村、丁西村、顿庄村、孟油坊村、小野岗村、胡庄村、徐堂村、火烧庙村、冯庄村、彭庙村、东芒岗村、西芒岗村、双庙村、沙沃村、张堂村、杨堂村、皇南庙村、孟庄村。

　　双塔乡　代码：411421205　

　　2006年，辖28个村委会：常东村、常西村、巴河涯村、双塔村、唐砦村、瓦屋营村、王马房村、关帝庙村、冯寨村、大曹村、小阁寺村、石洼村、陈堂村、范楼村、闫寨村、卓寨村、丁胡同村、张庄村、郭堂村、张寨村、邓寨西村、邓寨东村、新庄村、短岗村、牛牧岗村、秣坡村、大山字东村、大山字西村。

　　林七乡　代码：411421206　

　　2006年，辖23个村委会：王岗村、金庄村、郭庄寨村、郭庄村、高庄村、李岗村、杨庄村、王各庄村、蔡堂村、前元村、郑庄村、王双楼村、夏庙村、付庄村、王庄村、林西村、安庄村、何庄村、范关庙村、林东村、司庄村、杨堂村、焦庄村。

　　胡集乡　代码：411421207　

　　2006年，辖13个村委会：胡集村、金楼村、赵铁楼村、陆南村、凡楼村、于楼村、小马庄村、丁咀村、冯堂村、马庄村、陆北村、孟庄村、谢庄村。

　　褚庙乡　代码：411421208　

　　2006年，辖20个村委会：褚南村、褚北村、韩楼村、利河村、张小楼村、孙坡村、范堂村、刘贾村、尚楼村、赵坝村、西张楼村、袁庄村、朱店村、曹庄村、陈庄村、九股柳村、柘桑村、秦集村、郝楼村、谢元村。

　　老颜集乡　代码：411421210　

　　2006年，辖27个村委会：颜北村、颜南村、渔王庄村、张庄村、仲北村、大李庄村、秦老家村、秦小楼村、陈庄村、吕花元村、杨树庄村、董西村、孔良寺村、董东村、薛桥村、周王庄村、梁晋村、张辛庄村、仲楼村、胡楼村、唐庄村、赵庄村、闫道口村、代庄村、罗庄村、杨徐庄村、李楼村。

　　顺河乡　代码：411421211　

　　2006年，辖22个村委会：张楼村、孙庄村、朱吴庄村、边庄村、安堂村、帅庄村、李胡同村、张庄村、吕庄村、流通村、老庄村、史楼村、化庄村、王东村、张井村、田庄村、大安村、史安村、史先村、魏楼村、李楼村、王西村。

　　王桥乡　代码：411421212　

　　2006年，辖40个村委会：东张楼村、五里河村、王大庄东村、郝庄村、亓庄村、杨关庄村、底西村、焦东村、葛岗村、柴油坊村、靳庄村、赵小楼村、良尧村、黄辛庄村、烟墩村、王元子村、冯楼村、李小集村、王北村、南张楼村、王南村、蒋柿元村、王东村、三里王庄村、赵岗村、大凡村、王庄村、崔庄村、陈店村、陈小庄村、焦西村、李摆村、底东村、赵庄村、李庄村、王大庄西村、白老家村、柴庄村、谢元子村、薛庄村。

河南省方城县杨集乡小刘庄村张氏家谱

老家小刘庄张氏家谱，听四爷（张世忠）和父辈讲述，由于时间久远和文化大革命破坏牌位，现在只记住10辈家谱：作、云、世、天、廷、金、银、玉、宝、珠。。现在知道从小刘庄祖上又分支出去的有：古庄店乡白鹤杨张姓；城关镇大官庄张姓；八里桥东张庄张姓；独树镇张庄村张姓。

张庄村位于吕公堡镇东南方向四公理，明朝永乐年间，有一名叫张纲的老人与六个儿子，来到这里定居建庄，故取村名张家庄。现村内有一祠堂，家谱帐子八挂，谱书一本，族代分明，朝纲兴旺。

张庄村主要通道大街水泥路东西、南北各一路，每天车水马龙，砖面硬化街道4条东西街、3条南北街，全村人口457户，1746人，村庄占地面积670亩，耕地面积1904亩。

支部成员3人，党员45人，8个生产组，群众代表26人，学校、幼儿园各一所“两室”设备齐全，农合医院一个，超市4个，健身场所一处，古代石碾子一坐，至今仍为邻村百姓所用，百年传承的音乐会在退休老人张容（中华民族乐团）带领下，红白两事，逢年过节演奏出不同的乐章。2012年以来在支书张占山带领下重建了小学、幼儿园，修建了2条水泥路4221平米。4条砖路12950平米，排水沟670米，村内大街小巷全部硬化，2015年春天架设了饮水大罐，保障了村民24小时供水，五名保洁员工，勤奋劳作，街道干净整洁，2016年第二季度荣获乡镇先进集体称号，

以农业为主八眼机井，配套齐全，80%为水浇地旱涝保收，近年来发展民办企业8家，以纸制品包装为主，汽车配件、养殖业，农业规模种植发展强劲，2013年成立了民强果疏种植专业合作社，发展传统特色的百亩桃园种植，集采摘、观光、食宿于一体前景广阔。

今天，全村党干同心，群干同德，和谐稳定，百业待兴，百姓生活安居乐业。

张庄村附近有白马庙、任丘五龙潭、鹊山祠、华北油田科技展览馆、白洋淀千里堤等旅游景点，有火烧夹驴肉、白洋淀红心鸭蛋、白洋淀菱角、油酥烧饼、老豆腐等特产。

下辖地区：个街道、10个镇、7个乡，分别是：

截至2016年，民权县辖2个街道办事处、10个镇、7个乡：绿洲街道办事处、南华街道办事处、人和镇、龙塘镇、北关镇、程庄镇、王庄寨镇、孙六镇、白云寺镇、王桥镇、庄子镇、双塔镇、伯党乡、花园乡、野岗乡、林七乡、胡集乡、褚庙乡、老颜集乡。

民权县是商丘市下辖县，位于河南省东部、商丘市西部，地理坐标为北纬34°31′－34°52′、东经114°49′－115°28′之间，地处豫东平原西北部。

扩展资料

民权县情

民权县位于河南省东部，商丘、开封和山东菏泽两省三市结合部，1928年经时任河南省国民政府主席冯玉祥批准，取孙中山先生“三民主义”之“民权”而置县。县域面积1222平方公里，下辖17个乡镇、2个街道办事处，529个行政村，总人口91万人。

民权交通区位优越。310国道、陇海铁路、连霍高速、郑徐高铁及直通郑州航空港区的郑民高速横穿全境。

每天在民权停靠的普通客运列车58对、高铁18对，货运列车122对，从民权登上列车可直达22个省会、75个地级市，年发送与到达旅客300余万人，货运吞吐能力150多万吨，是周边人流、物流、信息流的集散地。

-民权县

中国民权-民权县情