美国建国虽然只有两百多年,但其成为世界第一强国的时间已超过半个世纪两百多年来美国社会的发展和稳定,虽然原因是多方面的,但民主制度功不可没与此同时,人们也对美国的政治制度提出诸多的批评,其中较有代表性的一点就是决策效率的低下,因为政府无力决断的状况已经不能适应当今社会飞速发展的现实

任何一种社会制度的形成,都有其深层次的根源政治制度的产生除了相应的生产力水平外,也离不开它赖以形成的历史传统、社会生活、文化背景和占主导地位的政治哲学本着这样的方法和原则来研究和考察美国的政治制度,将有助于我们更充分地了解美国政治的利弊得失一美国是典型的资本主义民主制国家,民主的价值观和原则在美国的政治制度和政治实践中主要体现为三权分立、代议制、政党政治、利益集团政治、新闻自由和公民权利等美国政府机构包括立法、行政、司法三个系统,每个系统起着各自的作用,同时又相互制约,它们是直接的政策制定者另外美国又是一个权力多元化的社会,各种社会力量如政党、利益集团、媒体同样参与政策制定现代美国政治学家罗伯特·达尔认为,美国是典型的多元民主政体国家,在多元民主社会,人们生活在不同的利益集团中,民主的决策“并不是一个许多人在特定的政策上联合起来向政府庄严进军的过程,而是集团之间的稳步的妥协过程”美国多元民主的特征是权力分散,或曰权力中心的多元化因此,美国的政治生活表现为多个权力中心相互作用的过程和结果

民主政治的一个重要原则是“多数统治”,但由于美国的政治过程是由一批权力中心的运作来体现的,而且美国的权力中心还有进一步增多的趋势,因此,在美国政治中,要想在某些重大问题上获得一致意见,迅速、及时地制定有关政策,确实不是一件容易的事,这样一来,决策的效率不可能很高比如,美国的社会福利和社会保障制度产生于30年代罗斯福总统的新政时期,该体制取得了一定成就,但也积累了很多矛盾克林顿入主白宫伊始就矢言要“结束目前的美国福利制度”,并把医疗改革和福利改革当作他任内两大社会改革目标,先后提出了对它们的改革方案但由于现行的社会保障体系涉及无数集团的利益,健康保险业对改革方案的反对最为坚决利害相关的集团进行了激烈的争论,并由此发展成党派之争,国会和总统之间相互拆台,到克林顿卸任时,他的医疗保险改革计划也未能实现另外在环境保护的立法、枪支控制等问题上,也能为美国政府决策效率不高的弊病找到许多佐证其中枪支控制问题尤为特出,虽然民意测验表明60%的美国人赞成制订法律控制枪支,但有关枪支控制的立法迟迟不能通过美国的枪支泛滥已成为一个严重的社会问题,“目前,美国私人拥有的各种武器已超过两亿件,并且以每年100万件的速度增长美国的持枪犯罪率一直高居世界各国之首,而且枪支犯罪造成的损失也是惊人的,每年约有6740亿美元” 近年来美国发生了多起枪杀案,加剧了人们对这一问题的担忧枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公民的合法权益造成了很多负面影响

当效率与政府决策联系起来时,这一概念有两层含义：一种是将一个计划或想法付诸实施的有力行动的能力；以及在尽可能考虑现有信息的情况下作出决定的能力在当今的信息化、全球化时代,同其他国家政府一样,美国政府也遇到了许多新问题,对这些问题的处理需要政府部门作出迅速、及时的反应,这样对政府决策效率的要求就随之提高因此人们就很自然地怀疑美国政治能否应付高科技时代的种种挑战许多人对美国政治的应变能力持怀疑态度,并建议各种各样的改革方案这样就提出了一个非常有趣的问题,即在美国政治中民主与效率之间是否构成一对矛盾二从表面上看,在民主制度下任何一项政策要获得多数同意是很困难的,决策效率不可能很高但进一步分析和研究后发现,问题并不这么简单,本文试图从以下几个方面来论述美国政治中民主与效率的关系

（一） 民主政治是政府合法性的基础

“西方政治思想史描绘的是一套价值——正义、自由、平等和私有权神圣不可侵犯——的发展和阐发 因此,人们一直关心在多大程度上制度促进这些被认为是政体之核心的价值”美国政治中最重要价值观是自由,帕特里克·亨利的名言“不自由毋宁死”成为美国独立战争时期殖民地人民反抗英国控制和争取独立的思想武器,这一价值观背后的政治意识形态是自由主义自由主义是一套关于个人、社会、国家关系的理论,它对美国政治产生了极其深刻而持久的影响自由主义的基础是个人主义,个人主义强调个人的自由、个人的参与或个人的经济活动,认为个体的性质决定集体的性质,这种秩序规定了个人与国家、自由与强制的关系,规定了公共权威强制力的适用范围,也包含了规范个人与权威关系必不可少的法律结构

在美国的早期建国者们看来,自由乃是与生命等价的然而,自由与权力的关系,又是困扰人类的一个永恒难题美国人政治心理的一个基本特征在于,人们一开始就对绝对的和无限的权力疑惧重重,坚持认定权力乃是自由的天敌,大力倡导“有限政府论”,有“美国宪法之父”美誉的詹姆斯·麦迪逊在1792年曾经说过：“在欧洲,自由的宪章一直由权力来授予美国则树立了一个后来为法国所效仿的榜样,即权力的宪章由自由来授予”“权力行使是实现西方制度理论家的社会价值的关键；他们所关心的是这样一个问题,即要保证政府的权力行使受到控制,以便政府的权力行使不致摧毁政府权力有意促进的价值”

在美国的政治中,“个人自由和保障公民的权利”这种价值取向是第一位的,“民主则表现为一种工具性的价值,是保障个人自由最有效的手段,或者说从个人权利观点来看民主制度最具有合法性” 正因为如此,民主已成为“美国政治文化的核心组成部分,它决定了美国人对政府和政治的立场和看法”[8](p16) 从洛克提出政府的合法性来源于被统治者的同意以来,这一原则一直被西方政治学界奉为圭臬,在视自由为生命的美国尤其如此因此,在国家问题上,美国政治承认国家存在的必要性,但把国家看作人类过一种共同的、有秩序的生活而不得不付出的代价为了将这种必要的代价限定在较小程度,美国政治致力于限制国家的权力和职能“限制的途径有两种：第一,以分权的方式造成国家权力机构之间的内部制衡,从而防止出现专断权力；第二,限制国家权力的活动空间,强调个人与公民社会的权利” 简言之,就是建立三权分立的民主宪政体制,同时使政府的权力向社会扩散限制国家权力的种种措施又反过来成为政府决策效率不高的制度基础

决策的高效意指政府及时、迅速的作出决定,从而保证政策的有效实施从历史上的政治制度看,专制制度的决策效率是最高的但问题在于,一旦过分强调效率,就必然要加强权威,要求整个社会的行动高度协调一致,这样就可能损害个人的权利和自由,美国人担心的国家权力的消极后果就会产生因此,从美国早期建国者们的构想来看,他们不需要一个强大的中央政府,害怕一个以高度集权为基础的高效政府对自由可能造成的危害他们就是要建立一种相互制约、甚至是相互矛盾的政府框架和效率不高的民主制度,使政府不太有机会干预个人的生活,以保证公民的自由和其他民主权利

因此,在美国政治中,民主涉及政府的合法性,而效率却是另一个范畴的问题,二者不可相提并论在现代社会,按民主程序办事已经不单单是一种制度,而是一种普遍的信仰,它大大超越了效率的范畴

（二）公共利益的界定

批评美国民主政治决策效率低下的一个重要理由是它损害了公共利益在一些事关国家利益或全民族整体利益的重大问题上,需要政府及时而果断地作出决定时,决策效率低下的弊端显而易见然而,对决策效率的肯定有一个不可缺少的前提条件,即高效率作出的决策是正确的,是符合公共利益的怎样保证决策的正确性成了民主与效率关系的核心

美国是一个移民国家,人们在种族、民族、语言、经济地位、文化背景、宗教信仰等方面差异很大,可以说,美国从一开始就是一个利益多元化的社会在这样的社会里,利益矛盾表现得尤为复杂,“美国政治体系的一个重要作用必须被看作它在具有潜在爆炸性的多种多样形态的社会里保证最低限度一致性的任务”协调各式各样的利益矛盾,既是美国的国情,也是美国社会对其政治制度提出的要求

在一个利益十分复杂多样的社会里,有没有人们通常所说的共同利益呢对此有两种不同的答案多数学者认为,一个社会存在着超越各种私人利益累积或局部利益总和的公共利益,公共利益是客观存在,它并不以各个利益主体的认识不同而有所改变与此相反的观点以杜鲁门为代表,他指出,“如果撇开形形色色的团体利益,就没有什么抽象的公共利益利益团体在人民和政府之间提供了必要的联系纽带,无数集团追求它们自身利益的过程就是公共利益得以确定的过程” 换言之,不同的利益主体都追求自身利益,它们之间经过斗争、讨价还价,会在相互制约和妥协的基础上达到一时的平衡,这种平衡就是这种或那种问题的公共利益

从表面上看,这两种观点的区别在于是否承认公共利益,但笔者以为,它们分歧的核心是公共利益的界定方式公共利益是客观存在,但它同样离不开人的认识水平可以说,公共利益是客观存在和主观判断的统一在权力集中的社会里,统治者个人或群体握有解释或判断公共利益的特权,可以就某些重大问题迅速作出决策,从而保证决策的高效但这样的决策只是少数人的判断,难免在重大问题上出现失误,那样反而损害了公共利益从历史和现实中看,专制政权往往根据自己的主观臆断作出决策,有些高效的决策更容易损害公共利益笔者无意把效率与专制等同,但不容忽视的是,专制和集权政府确实在许多时候以“公共利益”或者“效率”为理由作出了错误的决策,甚至实施暴政

多数统治是民主政治的一项重要原则,然而,在涉及面广的问题上,决策与众多的利益主体利害相关,为了维护自己的利益,各相关集团参与到政治过程中来,相互之间进行无休止的争执,结果是各执一词、讨价还价、议而不决,因此,在美国政治中,任何重大的决策要想取得多数是困难的一旦相关利益集团之间的利害冲突达到无法调和的程度,政府是不会也无法轻易作出决定的从另一个角度看,在决策过程中之所以会出现这种局面,恰恰是因为被讨论的问题关系重大,如果从决策效率考虑轻率、迅速地作出决定,反而导致社会的动荡把某些特别重大的问题暂时搁置起来,不急于作出决定,以便有更充分的时间讨论,这样才能集思广益,使各种意见得到充分反映,从而达到最大程度的共识从这个意义上来说,在某些重大问题上议而不决有时并不是一件坏事

美国的民主政治在本质上不强调公共利益问题,尽管它也并不排除公共利益这个概念美国政治强调的是：公共利益的判断和界定要通过适当的途径和程序来确定,而不是仅仅凭借主观的认识在美国政治中,民主作为公民参与决策的一种程序和途径,个人或集团在参与民主时,完全而且应该追求他们自己的利益,他们利用民主的程序表达一己私利,通过各种利益相互作用、讨价还价、妥协、折衷的过程,以求在某些重大问题上达成共识,从而取得意见一致民主政体有利于制定折衷的政策,这类政策往往调和了各个利益团体和权力中心之间的分歧,代表了利害相关集团之间分歧最小的意见正如达尔所言,“民主的基础是妥协”[11](p4) 而这种妥协不仅有利于解决利益矛盾,同时也使得公共利益通过合法的程序和途径得以界定

从政策实施的结果看,决策效率的低下确实在一定程度上损害了公共利益,但民主制度的这一缺陷是为了防止集权制度对公共利益造成更大损害所付出的代价有人说,民主政治不一定能保证最好,但却避免了最坏,其道理正在于此

（二） 改革的渐进性

效率主要针对的是某种政治制度满足政府基本功能的程度,一种社会制度的生存能力不仅取决于“民主”这样的价值判断因素,而且也取决于效率,价值判断与取向解决的是某种政治统治是否具有合法性的问题随着政府职能的扩大和民众对政府要求的不断提高,效率正变得日益突出,已从原来的非价值性判断上升为价值判断因素之一如果一个政府的效率反复受到破坏,其合法性也将受到影响,矛盾的主次关系就会出现转化,一个效率极其低下政府的合法性基础同样也会动摇但是,基于民主政治自身的机制和适应能力,这种情况是不会出现的

每个社会都谋求进步与发展,然而,社会政治制度决定了社会变革的方式在强调效率的制度下,当不稳定袭击社会秩序时,一个常见的办法就是加强权威,通过激进的变革（radical change）或革命（revolution）的方式来推动社会的进步,这样的变革方式常常又为另一次不安定埋下了隐患民主政体却可以通过渐进的改革（evolution）导致社会的稳定和前进美国社会二百多年的稳定发展,其政治体制发挥了相当大的作用

美国政治体制具有革命传统,但这一传统又反对极端的的方式进行社会变革,主张维护美国社会的现有结构早期的美国政治家们在宪法中就提倡尊重渐进的法律秩序维尔说得好,“美国人是民主派,但却是保守的民主派；他们是反对革命的革命派”[9](p7)

美国的政治过程中有多个权力中心起作用,它们之间存在着矛盾和斗争,但同时也在不断地进行协调,以求达成共识政策不是在争取抽象的全民利益的前提下通过伟大而庄严的辩论制定出来的,政策只是讨价还价的结果,讨价还价——妥协的目的是意见一致这样的决策机制被看作是美国民主制度的一个重要标志更为重要的是,美国不仅有这样的民主制度,而且其中也包含着改革的手段

在权力集中的社会里,在范围狭小的问题上（如枪支控制）的改革比较易于实现,决策的效率是较高的；但是在权力分散的民主社会里,有可能进行范围比较宽广而且更有持续性的改革林德布洛姆认为,一个权力分散的社会实际可能是处于“不断革命”的状态之中[12](p652) 美国在制定政策时并不系统而全面地研究各种选择方案具有何种意义,政策变化只不过是对现行政策作一系列小小的调整采取这种渐进主义是因为无法推测剧烈的改革会带来错综复杂、变化万千的各种后果和反响,同时也因为决策的政治过程需要一系列权力中心取得一致意见一股重要的社会势力不愿实行激进式的改革,但他们却可能同意进行初步的、可以取消的试验这种渐进性的政策制定过程是为了避免打乱基本的社会和政治格局,从这个意义上来说,它是保守的但是在某些情况下会很快地发生一系列渐进性变革,经过长期的积累就会发生根本性的变革,从而导致社会整体上的进步

美国政治当然需要改革,从美国政治的发展历史看,它经历了由邦联到联邦的转变,出现过罗斯福的“新政”,又目睹了20世纪中后期保守主义的复兴,这一系列变革的焦点是如何界定国家权力的范围,也可以理解为民主与效率的互动美国的政治制度根据当时的现实状况在民主与效率之间作出调整,只不过这种改革和调整是通过渐进的方式来进行的同样,在纠正不公平现象,或制止破坏环境、有损健康的行为等方面,美国社会只能缓慢地、效率较低地取得某些进展三通过以上分析可以看出,在美国政治中民主和效率在有些时候和一定程度上是一对矛盾,但解决这一矛盾的方法不能靠取消民主制度来实现的,“消除民主弊端的办法是更多的民主”笔者无意美化美国的政治制度,更无意忽视政府决策效率的重要性,美国社会的诸多弊端确实有其体制方面的原因在有些需要采取协调一致的有效行动的关键性政策范围内,折衷的方法似乎起着潜在的破坏作用根据意见一致的原则而产生的妥协政治,使利害相关的权力中心有机会拖延并大量修改终将形成的政策,政府无法高效地解决那些需要集中管理的、涉及到公共利益的许多事务,结果是不连贯的政策、浪费和缺乏效率

一个兼顾民主与效率的政府是人们的理想和目标,然而,在人类事务中,没有不付出代价的收获,对政治制度的美好追求也是如此政治学研究的经验告诉我们,任何解决方案都是以制造新的问题为前提的,因此,不应该期望一劳永逸的解决方案,也没有一劳永逸的政治制度,任何政治制度都不是完美无缺的关于美国政治的未来,希尔斯曼（Hilsman）在其《美国是如何治理的》一书结尾较为乐观地指出,“从任何角度看,美国的政治过程都远远不算完善但却有其长处,更重要的是这一政治过程有可能得到改善由于人类知识有限,难以估计社会、经济和政治机构的改革将产生何种效果,因此,缓慢地进行改革是比较明智的 求采纳=v=

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《别往深处看 Don't Look Deeper》

导演: 凯瑟琳·哈德威克

编剧: Jeffrey Lieber、查理·麦克唐奈尔、Bianca Sams

主演: 丹娜·格瑞尔、海伦娜·霍华德、唐·钱德尔、艾米莉·莫迪默、艾米·安德森、贝文·布茹、Jan Luis Castellanos、Belissa Escobedo、凯莉·吉尔伯特、Hartlyn Hilsman、艾玛·霍瓦特、凯维·莱曼-默塞尤、Raquel McPeek Rodriguez、Erin Pineda、Brandon Win

类型: 科幻

制片国家/地区: 美国

语言: 英语

首播: 2020-07-27(美国)

集数: 14

又名: 不要看得更深

故事设定在加州的默塞德，一名高中生总觉得有些事情不对，而这些事情便是，她并不是人类。在“她是谁、她从哪里来”等一系列问题被揭露后，她处在了危险的境地。

准确说，美国没有最高权力机关。

美国采用三权分立制，立法、行政、司法三权分立，立法权由国会掌握，行政权归总统，司法权属于联邦最高法院。这三者相互制约，相互平衡。像美国这样的三权分立国家，国会，总统，法院的权力都很大，不能准确的说谁是最高权力机关。

多元主义民主政体国家

美国国会大厦

同世界上其它国家相比，美国的政治生活是处于一种独特的权力结构之下，政治权力广为分散于社会各阶层之中，权力的安排不是等级式的，而是竞争式的。作为美国权力机构的政府包括立法、行政、司法三个系统，每个系统起着各自的作用，同时又相互制约，它们是最直接的政策制定者。而参与和影响政策制定的还包括其他各种力量和角色，例如企业界、金融界、法律界、基金会、大学、新闻界文化机构以及民间组织（妇女、种族、民族团体）等。戴维·杜鲁门（David

Truman）把最直接决策者和选民之间的利益团体称为“中间结构”，并把它们视为政府机构的一部分。“这种中间结构，包括一大批利益集团、公司、工会、教会、各种专业性团体、新闻媒介、政党等，这些组织介于政府和人民之间，成为政府机构和人民联系的纽带。它们既不处于从属地位，也不处于统治地位。这种多元化的结构是美国社会权力分配的重要表现形式。”

希尔斯曼(Hilsman)

的解释更为简洁，他把政府称为第一圈的政策制定者，政党和利益集团属于第二圈的政策制定者，新闻媒介则是政党和利益集团争取政治权力的舆论工具。

可见，美国政府政策的制定决不只局限于政府机构和最上层***，各种社会力量和社会机构发挥着重要的乃至决定性的作用。

因此，美国被认为是典型的多元主义民主政体国家，也就是著名政治学家罗伯特·达尔所说的“polyarchy”。多元主义政体的本质特征是权力分散，或曰权力中心的多元化。权力多元化使得各种政治力量在决策过程中起作用，它们竞相对政府机构施加影响，反映各种利益，力图使政策的制定符合它们的需要。

美国建国虽然只有两百多年，但其成为世界第一强国的时间已超过半个世纪。两百多年来美国社会的发展和稳定，虽然原因是多方面的，但民主制度功不可没。与此同时，人们也对美国的政治制度提出诸多的批评，其中较有代表性的一点就是决策效率的低下，因为政府无力决断的状况已经不能适应当今社会飞速发展的现实。

任何一种社会制度的形成，都有其深层次的根源。政治制度的产生除了相应的生产力水平外，也离不开它赖以形成的历史传统、社会生活、文化背景和占主导地位的政治哲学。本着这样的方法和原则来研究和考察美国的政治制度，将有助于我们更充分地了解美国政治的利弊得失。

一

美国是典型的资本主义民主制国家，民主的价值观和原则在美国的政治制度和政治实践中主要体现为三权分立、代议制、政党政治、利益集团政治、新闻自由和公民权利等。美国政府机构包括立法、行政、司法三个系统，每个系统起着各自的作用，同时又相互制约，它们是直接的政策制定者。另外美国又是一个权力多元化的社会，各种社会力量如政党、利益集团、媒体同样参与政策制定。现代美国政治学家罗伯特·达尔认为，美国是典型的多元民主政体国家，在多元民主社会，人们生活在不同的利益集团中，民主的决策“并不是一个许多人在特定的政策上联合起来向政府庄严进军的过程，而是集团之间的稳步的妥协过程。”美国多元民主的特征是权力分散，或曰权力中心的多元化。因此，美国的政治生活表现为多个权力中心相互作用的过程和结果。

民主政治的一个重要原则是“多数统治”，但由于美国的政治过程是由一批权力中心的运作来体现的，而且美国的权力中心还有进一步增多的趋势，因此，在美国政治中，要想在某些重大问题上获得一致意见，迅速、及时地制定有关政策，确实不是一件容易的事，这样一来，决策的效率不可能很高。。比如，美国的社会福利和社会保障制度产生于30年代罗斯福总统的新政时期，该体制取得了一定成就，但也积累了很多矛盾。克林顿入主白宫伊始就矢言要“结束目前的美国福利制度”，并把医疗改革和福利改革当作他任内两大社会改革目标，先后提出了对它们的改革方案。但由于现行的社会保障体系涉及无数集团的利益，健康保险业对改革方案的反对最为坚决。利害相关的集团进行了激烈的争论，并由此发展成党派之争，国会和总统之间相互拆台，到克林顿卸任时，他的医疗保险改革计划也未能实现。另外在环境保护的立法、枪支控制等问题上，也能为美国政府决策效率不高的弊病找到许多佐证。其中枪支控制问题尤为特出，虽然民意测验表明60%的美国人赞成制订法律控制枪支，但有关枪支控制的立法迟迟不能通过。美国的枪支泛滥已成为一个严重的社会问题，“目前，美国私人拥有的各种武器已超过两亿件，并且以每年100万件的速度增长。美国的持枪犯罪率一直高居世界各国之首，而且枪支犯罪造成的损失也是惊人的，每年约有6740亿美元。” 近年来美国发生了多起枪杀案，加剧了人们对这一问题的担忧。枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公民的合法权益造成了很多负面影响。

当效率与政府决策联系起来时，这一概念有两层含义：一种是将一个计划或想法付诸实施的有力行动的能力；以及在尽可能考虑现有信息的情况下作出决定的能力。在当今的信息化、全球化时代，同其他国家政府一样，美国政府也遇到了许多新问题，对这些问题的处理需要政府部门作出迅速、及时的反应，这样对政府决策效率的要求就随之提高。因此人们就很自然地怀疑美国政治能否应付高科技时代的种种挑战。许多人对美国政治的应变能力持怀疑态度，并建议各种各样的改革方案。这样就提出了一个非常有趣的问题，即在美国政治中民主与效率之间是否构成一对矛盾？

二

从表面上看，在民主制度下任何一项政策要获得多数同意是很困难的，决策效率不可能很高。但进一步分析和研究后发现，问题并不这么简单，本文试图从以下几个方面来论述美国政治中民主与效率的关系。

（一） 民主政治是政府合法性的基础

“西方政治思想史描绘的是一套价值——正义、自由、平等和私有权神圣不可侵犯——的发展和阐发。 因此，人们一直关心在多大程度上制度促进这些被认为是政体之核心的价值。”美国政治中最重要价值观是自由，帕特里克·亨利的名言“不自由毋宁死”成为美国独立战争时期殖民地人民反抗英国控制和争取独立的思想武器，这一价值观背后的政治意识形态是自由主义。自由主义是一套关于个人、社会、国家关系的理论，它对美国政治产生了极其深刻而持久的影响。自由主义的基础是个人主义，个人主义强调个人的自由、个人的参与或个人的经济活动，认为个体的性质决定集体的性质，这种秩序规定了个人与国家、自由与强制的关系，规定了公共权威强制力的适用范围，也包含了规范个人与权威关系必不可少的法律结构。

在美国的早期建国者们看来，自由乃是与生命等价的。然而，自由与权力的关系，又是困扰人类的一个永恒难题。美国人政治心理的一个基本特征在于，人们一开始就对绝对的和无限的权力疑惧重重，坚持认定权力乃是自由的天敌，大力倡导“有限政府论”，有“美国宪法之父”美誉的詹姆斯·麦迪逊在1792年曾经说过：“在欧洲，自由的宪章一直由权力来授予。美国则树立了一个后来为法国所效仿的榜样，即权力的宪章由自由来授予。”“权力行使是实现西方制度理论家的社会价值的关键；他们所关心的是这样一个问题，即要保证政府的权力行使受到控制，以便政府的权力行使不致摧毁政府权力有意促进的价值。”

在美国的政治中，“个人自由和保障公民的权利”这种价值取向是第一位的，“民主则表现为一种工具性的价值，是保障个人自由最有效的手段，或者说从个人权利观点来看民主制度最具有合法性。” 正因为如此，民主已成为“美国政治文化的核心组成部分，它决定了美国人对政府和政治的立场和看法。”[8](p16) 从洛克提出政府的合法性来源于被统治者的同意以来，这一原则一直被西方政治学界奉为圭臬，在视自由为生命的美国尤其如此。因此，在国家问题上，美国政治承认国家存在的必要性，但把国家看作人类过一种共同的、有秩序的生活而不得不付出的代价。为了将这种必要的代价限定在较小程度，美国政治致力于限制国家的权力和职能。“限制的途径有两种：第一，以分权的方式造成国家权力机构之间的内部制衡，从而防止出现专断权力；第二，限制国家权力的活动空间，强调个人与公民社会的权利。” 简言之，就是建立三权分立的民主宪政体制，同时使政府的权力向社会扩散。限制国家权力的种种措施又反过来成为政府决策效率不高的制度基础。

决策的高效意指政府及时、迅速的作出决定，从而保证政策的有效实施。从历史上的政治制度看，专制制度的决策效率是最高的。但问题在于，一旦过分强调效率，就必然要加强权威，要求整个社会的行动高度协调一致，这样就可能损害个人的权利和自由，美国人担心的国家权力的消极后果就会产生。因此，从美国早期建国者们的构想来看，他们不需要一个强大的中央政府，害怕一个以高度集权为基础的高效政府对自由可能造成的危害。他们就是要建立一种相互制约、甚至是相互矛盾的政府框架和效率不高的民主制度，使政府不太有机会干预个人的生活，以保证公民的自由和其他民主权利。

因此，在美国政治中，民主涉及政府的合法性，而效率却是另一个范畴的问题，二者不可相提并论。在现代社会，按民主程序办事已经不单单是一种制度，而是一种普遍的信仰，它大大超越了效率的范畴。

（二）公共利益的界定

批评美国民主政治决策效率低下的一个重要理由是它损害了公共利益。在一些事关国家利益或全民族整体利益的重大问题上，需要政府及时而果断地作出决定时，决策效率低下的弊端显而易见。然而，对决策效率的肯定有一个不可缺少的前提条件，即高效率作出的决策是正确的，是符合公共利益的。怎样保证决策的正确性成了民主与效率关系的核心。

美国是一个移民国家，人们在种族、民族、语言、经济地位、文化背景、宗教信仰等方面差异很大，可以说，美国从一开始就是一个利益多元化的社会。在这样的社会里，利益矛盾表现得尤为复杂，“美国政治体系的一个重要作用必须被看作它在具有潜在爆炸性的多种多样形态的社会里保证最低限度一致性的任务。”协调各式各样的利益矛盾，既是美国的国情，也是美国社会对其政治制度提出的要求。

在一个利益十分复杂多样的社会里，有没有人们通常所说的共同利益呢？对此有两种不同的答案。多数学者认为，一个社会存在着超越各种私人利益累积或局部利益总和的公共利益，公共利益是客观存在，它并不以各个利益主体的认识不同而有所改变。与此相反的观点以杜鲁门为代表，他指出，“如果撇开形形色色的团体利益，就没有什么抽象的公共利益。利益团体在人民和政府之间提供了必要的联系纽带，无数集团追求它们自身利益的过程就是公共利益得以确定的过程。” 换言之，不同的利益主体都追求自身利益，它们之间经过斗争、讨价还价，会在相互制约和妥协的基础上达到一时的平衡，这种平衡就是这种或那种问题的公共利益。

从表面上看，这两种观点的区别在于是否承认公共利益，但笔者以为，它们分歧的核心是公共利益的界定方式。公共利益是客观存在，但它同样离不开人的认识水平。可以说，公共利益是客观存在和主观判断的统一。在权力集中的社会里，统治者个人或群体握有解释或判断公共利益的特权，可以就某些重大问题迅速作出决策，从而保证决策的高效。但这样的决策只是少数人的判断，难免在重大问题上出现失误，那样反而损害了公共利益。从历史和现实中看，专制政权往往根据自己的主观臆断作出决策，有些高效的决策更容易损害公共利益。笔者无意把效率与专制等同，但不容忽视的是，专制和集权政府确实在许多时候以“公共利益”或者“效率”为理由作出了错误的决策，甚至实施暴政。

多数统治是民主政治的一项重要原则，然而，在涉及面广的问题上，决策与众多的利益主体利害相关，为了维护自己的利益，各相关集团参与到政治过程中来，相互之间进行无休止的争执，结果是各执一词、讨价还价、议而不决，因此，在美国政治中，任何重大的决策要想取得多数是困难的。一旦相关利益集团之间的利害冲突达到无法调和的程度，政府是不会也无法轻易作出决定的。从另一个角度看，在决策过程中之所以会出现这种局面，恰恰是因为被讨论的问题关系重大，如果从决策效率考虑轻率、迅速地作出决定，反而导致社会的动荡。把某些特别重大的问题暂时搁置起来，不急于作出决定，以便有更充分的时间讨论，这样才能集思广益，使各种意见得到充分反映，从而达到最大程度的共识。从这个意义上来说，在某些重大问题上议而不决有时并不是一件坏事。

美国的民主政治在本质上不强调公共利益问题，尽管它也并不排除公共利益这个概念。美国政治强调的是：公共利益的判断和界定要通过适当的途径和程序来确定，而不是仅仅凭借主观的认识。在美国政治中，民主作为公民参与决策的一种程序和途径，个人或集团在参与民主时，完全而且应该追求他们自己的利益，他们利用民主的程序表达一己私利，通过各种利益相互作用、讨价还价、妥协、折衷的过程，以求在某些重大问题上达成共识，从而取得意见一致。民主政体有利于制定折衷的政策，这类政策往往调和了各个利益团体和权力中心之间的分歧，代表了利害相关集团之间分歧最小的意见。正如达尔所言，“民主的基础是妥协”。[11](p4) 而这种妥协不仅有利于解决利益矛盾，同时也使得公共利益通过合法的程序和途径得以界定。

从政策实施的结果看，决策效率的低下确实在一定程度上损害了公共利益，但民主制度的这一缺陷是为了防止集权制度对公共利益造成更大损害所付出的代价。有人说，民主政治不一定能保证最好，但却避免了最坏，其道理正在于此。

（二） 改革的渐进性

效率主要针对的是某种政治制度满足政府基本功能的程度，一种社会制度的生存能力不仅取决于“民主”这样的价值判断因素，而且也取决于效率，价值判断与取向解决的是某种政治统治是否具有合法性的问题。随着政府职能的扩大和民众对政府要求的不断提高，效率正变得日益突出，已从原来的非价值性判断上升为价值判断因素之一。如果一个政府的效率反复受到破坏，其合法性也将受到影响，矛盾的主次关系就会出现转化，一个效率极其低下政府的合法性基础同样也会动摇。但是，基于民主政治自身的机制和适应能力，这种情况是不会出现的。

每个社会都谋求进步与发展，然而，社会政治制度决定了社会变革的方式。在强调效率的制度下，当不稳定袭击社会秩序时，一个常见的办法就是加强权威，通过激进的变革（radical change）或革命（revolution）的方式来推动社会的进步，这样的变革方式常常又为另一次不安定埋下了隐患。民主政体却可以通过渐进的改革（evolution）导致社会的稳定和前进。美国社会二百多年的稳定发展，其政治体制发挥了相当大的作用。

美国政治体制具有革命传统，但这一传统又反对极端的的方式进行社会变革，主张维护美国社会的现有结构。早期的美国政治家们在宪法中就提倡尊重渐进的法律秩序。维尔说得好，“美国人是民主派，但却是保守的民主派；他们是反对革命的革命派。”[9](p7)

美国的政治过程中有多个权力中心起作用，它们之间存在着矛盾和斗争，但同时也在不断地进行协调，以求达成共识。政策不是在争取抽象的全民利益的前提下通过伟大而庄严的辩论制定出来的，政策只是讨价还价的结果，讨价还价——妥协的目的是意见一致。这样的决策机制被看作是美国民主制度的一个重要标志。更为重要的是，美国不仅有这样的民主制度，而且其中也包含着改革的手段。

在权力集中的社会里，在范围狭小的问题上（如枪支控制）的改革比较易于实现，决策的效率是较高的；但是在权力分散的民主社会里，有可能进行范围比较宽广而且更有持续性的改革。林德布洛姆认为，一个权力分散的社会实际可能是处于“不断革命”的状态之中。[12](p652) 美国在制定政策时并不系统而全面地研究各种选择方案具有何种意义，政策变化只不过是对现行政策作一系列小小的调整。采取这种渐进主义是因为无法推测剧烈的改革会带来错综复杂、变化万千的各种后果和反响，同时也因为决策的政治过程需要一系列权力中心取得一致意见。一股重要的社会势力不愿实行激进式的改革，但他们却可能同意进行初步的、可以取消的试验。这种渐进性的政策制定过程是为了避免打乱基本的社会和政治格局，从这个意义上来说，它是保守的。但是在某些情况下会很快地发生一系列渐进性变革，经过长期的积累就会发生根本性的变革，从而导致社会整体上的进步。

美国政治当然需要改革，从美国政治的发展历史看，它经历了由邦联到联邦的转变，出现过罗斯福的“新政”，又目睹了20世纪中后期保守主义的复兴，这一系列变革的焦点是如何界定国家权力的范围，也可以理解为民主与效率的互动。美国的政治制度根据当时的现实状况在民主与效率之间作出调整，只不过这种改革和调整是通过渐进的方式来进行的。同样，在纠正不公平现象，或制止破坏环境、有损健康的行为等方面，美国社会只能缓慢地、效率较低地取得某些进展。

三

通过以上分析可以看出，在美国政治中民主和效率在有些时候和一定程度上是一对矛盾，但解决这一矛盾的方法不能靠取消民主制度来实现的，“消除民主弊端的办法是更多的民主。”笔者无意美化美国的政治制度，更无意忽视政府决策效率的重要性，美国社会的诸多弊端确实有其体制方面的原因。在有些需要采取协调一致的有效行动的关键性政策范围内，折衷的方法似乎起着潜在的破坏作用。根据意见一致的原则而产生的妥协政治，使利害相关的权力中心有机会拖延并大量修改终将形成的政策，政府无法高效地解决那些需要集中管理的、涉及到公共利益的许多事务，结果是不连贯的政策、浪费和缺乏效率。

一个兼顾民主与效率的政府是人们的理想和目标，然而，在人类事务中，没有不付出代价的收获，对政治制度的美好追求也是如此。政治学研究的经验告诉我们，任何解决方案都是以制造新的问题为前提的，因此，不应该期望一劳永逸的解决方案，也没有一劳永逸的政治制度，任何政治制度都不是完美无缺的。关于美国政治的未来，希尔斯曼（Hilsman）在其《美国是如何治理的》一书结尾较为乐观地指出，“从任何角度看，美国的政治过程都远远不算完善。但却有其长处，更重要的是这一政治过程有可能得到改善。由于人类知识有限，难以估计社会、经济和政治机构的改革将产生何种效果，因此，缓慢地进行改革是比较明智的。”

 凯瑟琳·哈德威克

编剧: Jeffrey Lieber、查理·麦克唐奈尔、Bianca Sams

主演: 丹娜·格瑞尔、海伦娜·霍华德、唐·钱德尔、艾米莉·莫迪默、艾米·安德森、贝文·布茹、Jan Luis Castellanos、Belissa Escobedo、凯莉·吉尔伯特、Hartlyn Hilsman、艾玛·霍瓦特、凯维·莱曼-默塞尤、Raquel McPeek Rodriguez、Erin Pineda、Brandon Win

类型: 科幻

制片国家/地区: 美国

语言: 英语

首播: 2020-07-27(美国)

集数: 14

又名: 不要看得更深

故事设定在加州的默塞德，一名高中生总觉得有些事情不对，而这些事情便是，她并不是人类。在“她是谁、她从哪里来”等一系列问题被揭露后，她处在了危险的境地。

长期以来，媒体中流传着“战争造就了美国”这一观点。。我不同意这种看法。因为大量的事实表明，美国的政治、经济、军事等各方面在战争之前就已经达到了很高的水平。走过了两次资产阶级性质的革命，美国无论是在，国内市场，还是经济实力、民族凝聚都是一派欣欣向荣。在南北战争后，美国扫除了资本主义发展的障碍，工农业进入迅猛发展的新时期。到1894年，美国工业生产已跃居世界首位。1900年，美国的工业产值约占世界工业产值的30%。当然，“一战”不可避免的给美国带来了更大的的发展机遇。它不仅因为远离欧洲主战场而几乎没受什么损失，更重要的是，它借战争之机，大作交战双方的军火生意，借以扩充自己的经济实力。

　　第二次世界大战当中，美国是参战国，但是，我们应该看到，美国的参战，已经是在大战后期了。虽然在太平洋战场上，珍珠港事件几乎摧毁其太平洋舰队，但是，凭借其雄厚的经济军事实力，在战争结束后，美国迅速复原，并引领世界的发展。在冷战当中，美苏两级对抗，美国最终以其坚实的经济基础，拖垮了竞争对手。

　　准确的说，美国在“一战”前就已经成为世界经济强国了，但成为政治大国，或政治强国，确却是在“一战”后的华盛顿体系上确立的。新的国际关系确立了新的利益的划分，而美国和日本是“一战”之后的最大的获益者。尤其是美国，获得了与英国平起平坐的地位。开始在世界的政治舞台上发挥着越来越不可忽视的作用。与此同时的是传统的主宰世界的欧洲霸权地位的衰落，两次世界大战，使本已伤痕累累的欧洲更是雪上加霜。“二战”后，欧洲的总体工业产值还不及美国的三分之一，正如丘吉尔所说，战争带给他们的是，“胜利与悲剧”。战后，英国的国民财富减少了四分之一，对外贸易削减了三分之二，外债由1939年的476亿英镑增至1945年的3355亿英镑。而同时期的法国也好不到哪里去。战争中法国的铁路运输大部遭到破坏，约50万建筑物被毁，战争结束后，面临的是严重的财政危机，货币贬值，物资贫乏，总之，“二战”后的欧洲已经是更大程度的衰落了(同美国相比)。至于战败国，德国，日本，等国家，本身还需要美援。

　　另外一个很重要的方面是美国的外交政策随着国际局势的变化而变化所带来的影响。美国从建国初期的不干涉主义，到“门罗主义”，再到“一战”时的“大棒政策”、“金元外交”，以及“二战”后的杜鲁门主义，一方面是美国国家利益的变化的放映，同时，也是其综合国力不断上升的表现，当然，无论是“大棒政策”，还是“金元外交”，他们都带有强权政治的烙印，在国际关系史上都扮演着不光彩的角色。但是，有一点是肯定的，那就是美国的强势地位的不可扭转。“二战”后的“布雷顿森林”体系的建立，及关税与贸易总协定的成立，证明了这一事实。

　　以上各点，我们侧重于美国发展的外因。接下来，我们着重谈谈美国发展的内部原因。

　　在1775年之前，我们现在所谓的美国只是英国当时在北美的13个殖民地。但是就在这一年，北美的英属殖民地爆发了独立战争，北美人民组成大陆军，在华盛顿的领导下，打败了英国的殖民统治，建立了共和国。从此以后，美国的发展伴随着领土的扩张、制度的变革与更新、资本主义的深化等等。我认为，美国崛起的内因主要有以下几点：

　　1 美国的地理位置优越。美国地处美洲大陆，两面朝海，这使得它的外部安全比较容易受到保障，不易受到攻击。在两次世界大战中，美国基本上都是在海外作战，远离战场，使美国的现代化进程不易受到外部因素的干扰而被迫中断。同时，在这片广袤的土地上，自然资源十分丰富。煤、石油、天然气、铁矿石、钾盐、磷酸盐、硫磺等矿物储量均居世界前列，其它矿物有铝、铜、铅、锌、钨、钼、铀、铋等。煤总储量3 6 0 0 0 亿吨，原油储量2 7 0 亿桶，天然气储量5 6 0 0 0 亿立方米。阿巴拉契亚山脉蕴藏有丰富的煤、铁和有色金属，石油和天然气主要分布在中部大平原。森林面积2 0 5 万平方千米。草地与山地牧场占全国总面积的2 8 %，水力蕴藏量约1 3 0 0 0 万千瓦。运转中的核反应堆有1 1 0 多座。这些，为其工业发展提供了坚实的后盾。

　　2 移民的影响。包括在生产中提供劳动力和技术资金等，另外还行成了独特的移民文化而较少受到封建因素或是专制主义的制约。美国是个移民国家，这一点是无可争辩的事实。据统计，从1820年到1920年的100年间，美国一共接纳了大约3350万移民，形成美国持续百年的移民潮。被美国历史学家称之为“伟大的人类迁徙运动”的第一次移民高潮发生在1820年至1860年，这期间移民总数高达500万。移民主要来自西欧和北欧，其中爱尔兰人大约200万，德国人大约170万，还有大量被贩卖到美国的非洲黑奴。同时，移民中也有少数来自亚洲，主要是来美国淘金的中国人。 第二次移民高潮是从1861年到1880年，约有500万移民来到美国。南北战争结束后，美国迎来了工业化的高峰期，对劳动力需求旺盛。为了吸引欧洲移民来美国。 第三次高潮从1881年到1920年，移民人数猛增到2350万。移民顶峰是1907年，达到1285万人。这一阶段，美国政府多次立法，限制欧洲移民，排斥亚洲移民。来自英国、德国、瑞典等西北欧国家的“老移民”增长有限，但来自意大利、俄国等东南欧国家的“新移民”却增长迅速。 经过这三次移民高潮，1920年美国的人口总数首次超过1亿。在1820到1920年的100年间，移民数量占美国人口年增长数的20%以上。 移民改变了美国的命运 美国历史上的这三次移民潮不但对美利坚民族性格的形成产生了深刻影响，而且使得美国在短短一百多年里能够迅速崛起，取代英国成为世界头号经济大国，并为以后成为世界超级大国打下基础。

　　3 几次工业革命的作用。在第一次工业革命中，是英国领先，但是这一情况在第二次工业革命之后发生了变化。老牌帝国主义国家如英法受国内外诸多因素的影响，并未及时的更新设备，追赶世界的潮流，而是停留在既得利益的基础上裹足不前，而这却为后期的国家如美德赶超他们提供了机会。在“一战”前，各个主要帝国主义国家的经济实力对比已经有了明显的改变：美国跃居世界第一，德国次之，而英法则已经落后。在第三次工业浪潮中，美国更是以“信息高速公路”的数字化理念作为国家发展的重头戏，深化改革，在各国中一路遥遥领先。

　　4 人才的引进，及对科技、教育的高度重视。教育方面，先是采用了英国的兰卡斯特导生制，后来又引进德国的教育制度。并完善相应的教育立法。在南北战争后，大力发展职业教育，当时的口号是："中等教育为所有适龄青年敞开大门"，到1918年时美国高中已发展到2万多所。这些为美国的工业发展提供了数以万计的技术人才。可以看到美国在上世纪80年代垄断着世界大约70%左右的专利发明，70%以上的诺贝尔自然科学奖，奥运会奖牌总数第一并不是偶然的。

　　5 民主制度的形成和完善。美国的三权分立制度从开始的建立到一会的逐步完善为美国的崛起提供了制度上的保障。在1929—1933年的大萧条之中的美国，法西斯并未上台的一个很重要的原因就是美国民主制度的完善。富兰克林·罗斯福的上台为美国的资本主义制度注入了新的活力。正如希尔斯曼(Hilsman)在其《美国是如何治理的》，“从任何角度看，美国的政治过程都远远不算完善。但却有其长处，更重要的是这一政治过程有可能得到改善。由于人类知识有限，难以估计社会、经济和政治机构的改革将产生何种效果，因此，缓慢地进行改革是比较明智的。”

　　分析美国的崛起，我们可以看出，一个国家的发展是复杂的，原因是多方面的，以上各点只能是我们分析的诸多因素中的一个方面罢了(相对于一个国家的各方面)。事实上，美国崛起的过程还有许多未点到的重要问题，我们这儿所谈的不过是这些因素当中比较重要的几个方面。至于美国爆发的几次经济危机、国家统一当中的许多东西我们都未涉及，但是对本文的论述主题却有很大关系，由于篇幅所限，我们暂时只能分析以上几点了。