你好，你是想问宁夏平罗县灵沙乡乡长是谁吗？宁夏平罗县灵沙乡乡长是王轩。截止2022年12月8日，宁夏平罗县灵沙乡乡长是王轩。王轩，男,汉族,1985年9月出生,大学学历,中共党员，任平罗县灵沙乡乡长。

　为了讴歌党的丰功伟绩，全面贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观，巩固扩大党员先进性 教育 活动成果，以实际行动隆重纪念党的99周年生日，一般都会举行一些活动。以下是我整理了关于2020庆祝七一 建党节 活动 总结 精选5篇，希望你喜欢。

　2020庆祝七一建党节活动总结篇一

　“七一”前夕，__ 县精心谋划、组织开展了以“弘扬先进性，展示新风采”为主题的六项系列活动，讴歌党的丰功伟绩，全面贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观，巩固扩大党员先进性教育活动成果，以实际行动隆重纪念党的97周年生日。

　1、以“永葆先进性”为主题，深入开展集中宣传月活动。“七一”前后，县委组织部、宣传部集中一个月时间，在县广播电台、电视台开设“时代先锋”专题栏目，集中宣传报道了在全面建设小康社会中做出突出贡献的10个先进基层党组织、12名优秀***员、8名优秀党务工作者，树立典型、示范带动，为推动改革、加快发展营造了浓厚的舆论氛因。

　2、以“创先争优”活动为主题，表彰奖励了一批先进基层党组织、优秀***员、优秀党务工作者和先进性教育活动优秀工作者。“七一”前夕，县委隆重召开了纪念建党97周年暨先进性教育活动总结表彰大会，全县各级党组织共表彰奖励158个先进基层党组织、591名优秀***员、69名优秀党务工作者、70名先进性教育活动优秀工作者，充分展示了新时期广大党员干部的良好精神风貌，使***员的先进形象在全社会树立起来，使***员的先进标准在每个党员心中明确起来，使***员的先进实践在各个党组织中行动起来，为构建和谐社会提供强大的精神动力和组织保证。

　3、以“展示新风采”为主题，深入开展丰富多彩的党性实践活动。“七一”前后，全县各级党组织深入开展学习贯彻《党章》活动，广泛开展社会主义荣辱观学习实践活动，不断巩固提高先进性教育活动成果。农村基层党组织围绕新农村建设，以“三级联创”为抓手，不断深化“双培双带”工程，着力培养了一批党员产业化带头人，培育了一批带领群众建设社会主义新农村的先进典型;社区党组织以“服务在社区、奉献在社区”为主题，组织党员带头参与社区建设，开展志愿者服务行动;企业党组织围绕生产经营，开展岗位技能大赛、“我为企业献一策”等活动，不断推进“三双六好”党性实践工程;机关党组织紧紧围绕先进性教育活动，进一步转变作风，积极开展“三优一满意”(优良环境、优良秩序、优质服务，让基层群众满意)活动，进一步推进机关效能建设，提高服务质量和水平。

　4、以“瓜州颂歌”为主题，组织开展党员群众喜闻乐见的文体活动。6月29、30日晚，县委组织部牵头，县直各部门组建13支队伍参加了渊泉广场大型歌咏比赛。7月1日晚，县文体局在 文化 馆露天舞台举办大型文艺晚会。各乡镇党委、县直各部门也结合各自实际，把大型文艺表演活动同群众性的文化活动结合起来，用先进的文化激励广大党员永葆先进性。“七一”前后，全县各级党组织深入开展入党宣誓、知识竞赛、书画作品联展、体育比赛等多种形式的文体活动30多场次，参加党员干部、群众达18万人次。

　5、以缅怀党的丰功伟绩为主题，举办纪念建党97周年**展播活动。“七一”期间，县委利用渊泉文化广场大屏幕，每天播出1-2部反映中国***光辉历程、英模 事迹 、反腐倡廉题材的经典影片，宣传和回顾“五四”运动以来中国***领导各族人民进行革命、建设和改革的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，凝聚加快发展的力量。据不完全统计，七一前后共举办**展22场次，观看群众达12万人次。

　6、以扶贫济困送温暖活动为主题，深入开展走访慰问老党员和生活困难党员活动。从6月20日开始，县委领导带队分9个组，对50名过去做过突出贡献，因病残、丧失劳动能力导致生活困难的老党员进行走访慰问，及时倾听他们的心声，帮助解决具体问题和困难，给每个困难党员和老党员发放慰问金200元，为他们送去组织的关怀和温暖，并分层次组织召开老党员座谈会，鼓励他们为经济社会发展发挥余热。

　2020庆祝七一建党节活动总结篇二

　6月27日这天，__ 社区在常书记的主持下，结合开展创先争优，以“学习我身边的优秀***员”为主题的庆“七、一”活动。

　1首先_ 书记 讲话，宣传了先进典型，重温了党章，还观看了杨善洲先进人物片，大家畅所欲言，充分展示了辖区党员，居民群众积极向上的精神面貌。

　2_ 书记 带领支委成员慰问病困党员寇凤林同志，并送去慰问金1000元，解决其生活中的困难。同时对优秀党员进行表彰，并向大家发放了纪念品。最后，大家起立共同歌唱了“没有***，就没有新中国”，把此次活动推向了高潮。

　这次活动引导党员增进爱党之情、常怀忧党之心、恪尽兴党之责，在工作中展示先进性，在集体中彰显凝聚力。

　最后，_ 书记 对当前维稳工作、卫生工作、拆迁工作，防讯工作进行了安排部署。要求完成好当前工作，需要大家共同努力。

　2020庆祝七一建党节活动总结篇三

　为隆重纪念中国***成立98周年，引导党员增进爱党之情，以实际行动积极投身推进“两区”建设的生动实践，为加快建设和谐富裕文明幸福新平罗、与全市同步、在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗。结合工作实际，县妇联党支部开展了形式多样、富多彩的庆“七一”系列活动，以昂扬向上的精神风貌，喜庆党的97周年华诞。现将活动情况总结如下：

　一、开展“共圆中国梦”系列主题活动。一是以“忆党史、强党性、促党建、肃党纪、转作风”为重点，组织党员开展党史知识测试，支部8名党员都积极参加党史知识答题活动，达到了以测促学，增强了学习教育效果;二是开展党员干部讲党课活动，支部班子成员积极带头讲党课，学党史，每个党员认真撰写一篇学习党史 心得体会 。激发了党员干部的爱国热情，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力;三是组织14名基层妇女干部到中共云南党省委校参加高层次理论和业务知识培训学习。主要学习的内容由党的精神解读、党章的精神意蕴与时代要求、领导干部的执行力和忠诚力提升、领导干部的博弈与选择能力提升、女干部心理素质与心理调适能力、女干部公众形象设计与造型、依法行政能力建设、基层妇女干部的社会工作、社会性别视角下的妇女权力法律保障等，通过学习，开阔了视野，提升了妇女干部综合素质和服务基层的能力。

　二、开展与村、社区、企业党支部共建结对活动。结合机关干部下基层活动，县妇联党支部与平罗县高庄乡东风村党支部开展了“结对共建、创先争优”活动。一是支部与支部以“1+1”的形式结 对子 ，在推进村支部党建、激发党员队伍建设、建设村级妇女之家等方面给予支持，从而达到支部建设切实得到加强，各项工作切实得到推进的目标;二是党员与党员以“手拉手”帮扶结对子。县妇联支部班子成员实行“1+2”的拉手结对形式，普通党员实行“1+1”拉手结对形式，8名党员与共建村党支部11名困难党员和困难妇女结成了对子，并定期不定期地与她们谈心，了解情况，积极为他们提供政策、法律、技术和资金帮扶，帮助他们解决生产、生活中的实际困难。

　在这次结对共建活动中，县妇联党支部还向高庄乡村党支部赠送了价值4500多元的电脑、打印机等办公设备。

　三、开展“党员就在我身边”志愿服务活动。围绕创城工作部署，组织党员开展“党员义务奉献”服务活动和巾帼志愿者服务活动。在城关镇古城社区、新世纪社区、星海社区、阳光社区开展“康乃馨”关爱单亲母亲行动、政策宣传、卫生清扫、环境整治等党员志愿服务活动，推进基层“妇女之家”建设活动的开展。

　4、开展“下基层送温暖”慰问活动。“七一”期间，深入红崖子乡红翔新村和渠口乡分水闸下基层派驻村，走访慰问和了解困难群众生产、生活中急需解决的突出问题，切实做好困难党员群众和贫困妇女的帮扶工作。共看望慰问了4户特困单亲母亲和孤寡贫困妇女，在特殊节日为她们送去米、面、油及衣物，体现了妇联组织时刻把基层群众的济困放在心上，从而增进了干群关系。县妇联还在红崖子乡红红翔新村建立了“爱心超市”，送去衣物80多件，专门扶困救济。“爱心超市”是妇联的一个长期善举，也是贫困群众的“爱心之家”，“爱心超市”将为干群之间架起一座连心桥。

　各级妇联组织也结合各自特点，广泛开展各类群众性纪念活动，引导基层党员女干部和妇女群众为实现中国梦增光添彩。城关镇开展了主题 报告 会、主题宣讲和“党在我心中”征文等活动;姚伏镇开展了庆“七一”表彰活动;公安、民政、住建局等妇委会配合支部开展了内容丰富、形式多样、突出特色的宣传纪念建党97周年系列活动，积极营造隆重热烈的良好氛围，收到了一定的效果。

　2020庆祝七一建党节活动总结篇四

　根据__ 区教育局党委的总体要求，__ 中学党总支的工作重点是，加强党的思想建设，扎实开展党员创先争优活动，提高党员的思想政治素质，进行“三学三比”，党员学党章、比党性;学先进、比干劲;学本领比贡献;积极探索、大胆创新，运用行之有效的方式和载体，开展丰富多彩的创建活动，开展争创一流业绩，争当教育系统排头兵活动，发挥党支部的战斗堡垒作用，通过开展一系列的活动，使广大班干部教师的思想觉悟有了进地步提高，工作积极性明显增强，系列教育活动如下;

　1、党员奉献日—— 端午节 和同学们一起包粽子

　2、党员重温入党誓词

　3、预备党员转正新党员纳新会

　4、教师“庆七一实践活动”

　5、走访退休党员欧阳代娜老师

　6、红诗鞍山征ji活动

　7、筹备民主生活会

　8、创先争优启动仪式

　9、党员“四个一”活动——学好一本书、教好一门课、带好一个班、树好一面旗帜。

　10、校领导班子与党员教师谈话

　我们学校党总支通过这些教育活动，充分发挥了党总支的带头作用，体现了党政领导班子在思想政治建设方面所起到的战斗堡垒作用，通过各项活动的开展，增强了十五中学教师争创一流教育教学水平，勤奋学习、勇于创新的模范、艰苦奋斗、求真务实的模范、清正廉洁、克己奉公的模范、充分让党员红起来、让党组织强起来、让人民群众满意起来;把工作的着力点放在完成各项工作任务，解决实际问题、务求实效上，积极探索强党建、促教育教学的有效 措施 ，以党建工作为实际业务和中心工作提供有利的思想保证和政治保证，不断的提高党支部的创造力、凝聚力、战斗力。以优异的成绩向建党97周年献礼。

　2020庆祝七一建党节活动总结篇五

　为纪念中国***建党97，加强对小学生的爱党、爱国、爱社会主义教育，全面贯彻落实省教育厅《转发教育部基础教育一司<关于在中小学开展庆祝建党97周年主题教育活动的通知>的通知》文件精神和有关部署，我校结合实际，根据县教育局的统一部署，广泛开展了一系列庆祝建党__ 周年主题教育活动。进一步激发了广大师生热爱祖国，热爱党的感情，树立了“听党话，永远跟党走”的信心和决心。

　一、加强领导，落实责任。

　德育工作是学校的首要工作，为抓好庆祝建党97周年主题教育活动，开学初，我校就将此项工作纳入了学校今年 年度 工作计划 ，并贯穿在全年的德育活动中，成立了以校长曾长仁为组长，副校长邓龙生为副组长，校委成员及各村小校长为成员的庆祝活动领导小组。制订了《__ 中心小学庆祝建党97周年主题教育活动 实施方案 》和《高阜中心小学纪念建党97周年主题教育活动安全应急预案》。全镇做到了活动有方案，有专人负责，有具体的安全措施，确保了主题教育活动安全顺利地开展。

　二、大力宣传，营造氛围。

　1、全镇各校充分发挥学校“校园广播”宣传导向作用，开辟了“纪念中国***建党97周年主题教育活动”播音专栏。

　2、充分利用星期一升国旗时 国旗下讲话 的时间和校刊、班刊、 黑板报 、大幅 标语 等宣传阵地，大力宣传中国***成立97年来的光辉历程和丰功伟绩。为庆祝建党97周年主题教育活动营造了良好的舆论氛围。

　三、精心组织，开展活动。

　1、学校党支部在教师党员中深入开展以讲理想、讲党性、讲奉献为内容的“三讲”主题教育活动。通过上党课、召开专题组织生活会、阅读党史读物等形式重温党的光辉历程，颂扬党的丰功伟绩，教育广大党员进一步增强信心、牢固树立“听党话，永远跟党走”的坚定信念。

　2、主题教育活动进课堂。各校充分发挥课堂教学主阵地、主 渠道 作用，充分利用品德与生活(社会)、语文等学科内容进行针对性教育。

　3、开展主题读书活动。各校根据学生的年龄特征，选择推荐党史读物开展“读红色经典，树理想信念”主题读书活动。培养学习党史的兴趣，增强爱党、爱国、爱社会主义的情感。

　4、开展多种形式的主题校园文化活动。全镇各校根据本校的实际情况组织开展或以校为单位或以班为单位的主题教育活动，采取有力措施做到人人都参与，人人都有活动。一是开展了“党在我心中”的学生演讲比赛;二是开展“唱响红歌，为党喝彩”的歌咏比赛，传唱经久不衰的革命歌曲;三是开展“学身边榜样，颂优秀事迹”活动，邀请身边的优秀***员讲述他们的先进事迹;四是组织学生观看一次革命题材**，并利用班队活动课进行观后大讨论活动;五是结合“六一”国际 儿童 节庆祝活动组织开展庆祝建党97周年主题教育活动文艺演出。

　5、开展了一次 社会实践 活动。高阜小学充分利用本地教育资源，组织五、六年级学生分别走访高阜村军烈属吴双林、优秀***员曾锦荣，并将他们的先进事迹带回学校传送给其他年级的学生。

　四、坚定信念，永跟党走。

　通过开展丰富多彩、生动活泼的庆祝建党97周年主题教育活动，让师生了解了党的光荣历史，知道了历史和人民是怎样选择了中国***、选择了改革开放;让学生感受到党的丰功伟绩和各个时期各条战线基层党组织和广大***员在革命、建设、改革中作出的突出贡献，进一步加深了爱党、爱祖国、爱社会主义的朴素情感;懂得了没有***就没有新中国，没有***就没有中国特色社会主义，没有***就没有中国的美好未来，更加坚定了在中国***领导下走中国特色社会主义道路的信念，更加明确了学习目标，努力使自己成为中国特色社会主义合格建设者和接班人。

　2018年七一建党节活动总结 范文 (五)

　这一年七一，我们迎来了中国__ 建党97周年。在这个 重要纪念日 来临之际，我们我们三小党支部根据上级党组织的工作部署并结合我校实际，开展了以主题为“议党史、学优秀、思发展、创佳绩”等一系列的教育活动。通过活动加强了党支部的自身建设，充分调动了每一位党员的主动性、主动性、创造性，焕发了新的工作活力，把党员的思想和行动同一到教育教学工作上来，发挥了党支部的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为学校的发展做贡献、创佳绩。现将活动情况做一总结。

　一、全体党员、团员和进党主动分子联手开展了一次学习活动。

　2018年7月2日这一天固然紧张的期末扫尾工作还在进行，但我们全体党员、团员和进党主动分子牢牢围绕在党支部书记周校长四周，听她亲身为我们做的辅导报告。在围绕主题为“如何做一名合格的__ 员”的党课上，周校长带着我们一起回顾了党史，重温了党章。通过听课使我们进一步加深了对党的熟悉，对党的性质、作用、意义以及党的崇高理想、三个代表的深刻内涵又有了新的理解。在此基础上，周校长又分别针对党员、团员、主动分子的实际情况，给我们讲了怎样做合格的党员，怎样解决从思想上进党。我们一起重温了党员要履行的八项义务，周校长逐条给我们讲解，使我们明确了应该做些什么。最后她又给我们提出了需要加强的方面，要求我们要学好新党章、党史，解决怎样要求自己、为什么要进党的题目;还要加强政治理论及专业知识的学习，解决以怎样的姿态往学习的题目;同时还要求我们在本职岗位上如何进步教育教学能力等。通过这次长达1个多小时的党课讲座，使我们非常解渴，受益非浅。我们每一位党员、团员和主动分子也纷纷表示要在各项工作中发挥先锋模范作用，以不求回报的奉献的精神和突出的业绩为中国__ 建党97周年献上一份厚礼。

　二、在领导干部中开展学习与自查。

　在繁忙的工作中，党支部召开了一次党支委__ 生活会。以找一找自身的不足与差距;表一表在今后工作中要如何发挥干部的先锋模范作用主题活动。在会上，党支部书记组织委员们重新学习了党员干部有关纪律法规的规定，结合党风廉政建设的规定进行学习与 反思 ，自查服务认识和廉政建设。在__ 生活会上大家畅所欲言，主动开展批评与自我批评，相互分析原因，总结 经验 教训，达到共同熟悉共同进步。通过学习与自查进一步促进了党员干部树立正确的人生观、权力关、利益观、执政为民观。

　三、召开红色之旅感受交流。

　本学期我校党支部利用五一长假组织全体党团员来到了被称为“红色之都”的井冈山革命根据地参观学习，接受革命传统教育，在活动中使我们亲身体验并感受到了老一辈革命家是在怎样的艰苦环境中抛头颅洒热血，前仆后继，在这片红色土地上进行着建党、建军、建政等一系列伟大革命实践活动。在泛论这次红色之旅的感受时，党员、团员代表分别对这次活动作了总结。党员代表在发言中谈到：固然这次活动路途远时间紧，但与革命先烈相比，这点苦又算得了什么呢，我们从中深受的教育才是最宝贵的。作为新时期的党员，要继续和发扬井冈山精神，体现在工作、学习、生活中，体现在我们的一言一行中，体现在为教育事业的奉献中，要在学习型组织中不断进步自身的政治觉悟、思想理论水平，努力工作，困难眼前不低头，挑战自己的极限，更大程度的发挥党员的作用。团支部书记及团员代表分别发言，在发言中谈到井冈山精神，并且深深地感到今天幸福生活来自不易，纷纷表示要学习、发扬、宣传井冈山精神。在工作、学习、生活中大力弘扬井冈山精神，在碰到挫折和困难时想一想革命先辈就会释然。同时，团员们还感受到在活动中党员们给予他们的关心与照顾，正是由于同我们这个团结向上的党组织一起活动，使得我校的团员也深受熏陶感染。通过“弘扬井冈山精神，发扬革命传统”专题红色之旅交流活动，使全体党员、团员表示要发扬艰苦奋斗精神，在教育教学实践中努力实践“三个代表”的重要思想，主动争当各项工作的排头兵。

　四、召开新党员转正会，重温誓词。

　6月21日我们党支部围绕高凤玲转正题目，一起学习回顾了中国__ 的发展历程，组织全体党员结合实际重温中国__ 党的章程和党员宣誓词。通过重温使党员们鼓舞了斗志，坚定了信念。在会上结合党章和高凤玲的思想工作汇报，每位党员进行讨论，充分肯定了成绩，同时也指出了她的不足和今后努力的方向。通过新老党员的心理沟通与碰撞，增强了党组织的凝聚力。此外，在会上，全体党员对照党员八项义务和党的各项规定进行了学习与反思，总结成绩，找出自己的差距和新的生长点，确定新的发展目标，不断加强党性修养，与锻炼，争创新的佳绩。

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2010年GDP为22198亿，总灌溉面积8257万亩，种植主要农作物有小麦、水稻、玉米、脱水蔬菜、枸杞等。有区属前进农场、明水湖农场，县属农牧场、园艺场、繁殖场、苗木场。农民人均纯收入6186元。交通、通讯、金融、保险业、旅游业发展迅速。 罗县粮食产量大，是中国商品粮生产基地之一，小麦、水稻、玉米种植面积为231万亩、138万亩和366万亩，产量分别达到664万吨、591万吨、1724万吨；蔬菜质量、品质上乘，种植面积达24万亩；养殖规模较大，牛、羊、猪、禽饲养量分别达到1527万头、1623万只、2583万头、454万只。

枸杞产业：宁夏枸杞被确定为国家地理产品保护。由于独厚的气候、地理环境、黄河水质，孕育了宁夏平罗“杞娃枸杞”。果实中含有甜素碱、胡萝卜素、核黄素、硫胺素、VC、烟酸、抗坏血素、钙、铁、磷等多种营养成分，具有润肺、清肝、滋肾、益气、生精、助阳、补虚劳、强筋骨、祛风、明目之功效。全县已累计发展优质枸杞面积55万亩，年产枸杞干果6500吨，产值8500万元以上。

生态水产业：平罗县发展人工池塘养殖，养殖面积达到1026万亩，年水产品总产量达到6500吨，养殖品种达到二十多个。

清真肉羊产业：平罗县是国家农业部确定的西北肉羊优势产区，是宁夏引黄灌区优质肉羊杂交改良示范区。培育规模养殖户183个，万只羊场32座，肉羊杂交改良点160个，肉羊繁育中心1个。成立平罗县金福来羊产业协会。全县羊只饲养量达到2019万只。肉羊产业是支撑平罗县农业和农村经济发展的优势主导产业。 农产品加工：依托优质粮食和清真肉羊、蔬菜、水产、制种、枸杞 “一优五特”产业，平罗成为宁夏重要的农产品加工基地。

精细化工产业集群： 以大地、兴平、新安、大生等企业为依托。已基本形成大地化工大炉型、全密闭、低耗能、达标排放的电石循环经济产业新格局。产品有电石、石灰氮、双氰胺、农药、生物柴油、PVA等，电石产量占全区总量70%，农药原药产量居西北第一，双氰胺产量占全国50%以上，是宁夏最大的电石、农药和双氰胺、生物柴油生产基地。

煤化工：主要产品有：兰炭、焦炭、甲醇、合成氨、煤焦油等，其中兰炭、煤焦油、兰炭尾气量大质优，是发展煤化工的优质原料。发展煤基甲醇、二甲醚、煤制化肥、煤基烯烃、醋酸乙烯等煤化工产品。

装备制造产业：青年汽车、君功矿用自卸车、君德特种车、科行环保设备、兴鑫泉环保设备、南方环保设备、华仪风电设备、天润新能源设备、银晨太阳能设备、三林电机、立源变压器、玉隆铸造项目等落户平罗，发展汽车装备和节能环保设备制造为主的装备制造业。发展矿用自卸车、全路面汽车起重机、消防车、强力吸尘车、装卸车、挖掘机、矿热炉成套设备、环保设备、煤化工生产设备等设备制造业，大型化工防爆特种变压器、整流器、电感器、发动机、压缩机等电器装备及器材制造业和无缝钢管、焊管及法兰、阀门、弯头等金属制品业。 截止到2010年平罗县有公立医疗卫生机构26个，病床610张，卫生技术人员788人；村卫生室156个。县医院、中医院达到二级甲等医院标准，县疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所达到了一级甲等站（所）标准；13所乡镇卫生院改造建设房屋、设备，8所乡镇卫生院配备了救护车。全县156个村卫生室达到了“十统一”标准化建设标准。新型农村合作医疗覆盖县所有乡镇村队，2008年参合人数达到207万人，参合率达94%。

平罗县综合改革农村卫生、新型农村合作医疗、农民健康工作。获得全国新型农村合作医疗试点先进县、全区农村卫生建设先进县、全国综合医院中医模范示范单位等荣誉称号。重点业务工作被自治区卫生厅授予全区卫生监督执法先进单位、结核病防治先进单位、孕产妇系统管理先进单位等荣誉称号；2007年全市卫生工作目标考核获得第一名；全县年终目标考核中，连续二年获得重点专项工作优胜奖、重点业务工作二等奖、对外经济合作功臣集体银杯奖、引资功臣集体银杯奖，卫生局党委荣获“五个好”党委称号。 截止到2010年平罗县体育服务中心有专业技术人员10人，其中高级教练1人，中级教练3人，其他人员6人。

平罗县拥有各类标准体育场地592个，有 13所体育传统项目学校，承担自治区重点训练项目4个（田径、自行车、举重、摔跤）。有一个占地面积150亩的体育公园，园内建有标准体育场、乒乓球场、门球场、健身广场、青少年体育俱乐部、青少年校外活动中心、国民体质监测中心。2006年，平罗县在西区规划建设占地面积14484平方米的体育健身中心，体育健身中心土建工程、外装工程已基本结束。平罗县先后获“全国田径之乡”、“全国体育先进县”、“全国业余体育训练先进集体”及“自治区体育先进县”等荣誉称号。 截止到2010年，平罗县共有中小学85所，其中：高级中学1所，完全中学3所，初级中学4所，九年制学校14所，小学63所，公办幼儿园3所，民办幼儿园7所。中小学在校学生39489名，在园幼儿3348名，在职教职工2918名，专任教师中，研究生学历的13人，本科学历1328人，专科学历1136人，中专学历394人。

全县学校占地面积2127万平方米，生均占地656平方米；学校总建筑面积289万平方米，其中楼房面积99万平方米，平房面积19万平方米。全县设有职业教育中心一所（整合了农业广播学校、农机学校、卫生学校、通源驾校、电大工作站），各类培训中心3个，乡镇农民文化技术学校13所，村级分校136所。全县基本形成了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育协调发展，农科教相结合的教育网络体系。1998年6月，通过自治区人民政府的“普九”验收；1999年12月，被评为全国“两基”先进县；2001年率先在全区通过“两基”复验；2003年12月，平罗县推进“两基”工作，实施素质教育通过了石嘴山市人民政府的评估验收；2008年6月，平罗县通过“两基”国检；2008年11月自治区人民政府认定平罗县教育强县工作高标准通过验收，县级政府教育工作督导评估为优秀。 县城公共交通体系健全，供热、供排水功能完善。

供电，大武口电厂、石嘴山电厂距县城分别有20公里和40公里，总装机容量312万千瓦，发电量200亿千瓦时，县内共有220千伏变电所4座，110千伏变电所8座，35千伏变电所11座。

供水，黄河径流县境453公里，年平均流量185亿立方米，地下水补给总量32亿立方米以及贺兰山泉水，可利用量11亿立方米，日综合生产能力75万立方米，日污水处理能力15万立方米，为工农业生产和人民生活提供优质水资源。

平罗县为宁北地区的交通枢纽，109国道、京藏高速公路、301省道、包兰铁路掠城而过，北通石嘴山，南达首府银川，东通陶乐，西抵西大滩、沙湖，对外交通便捷。

平罗县城新区建设是按照“大空间、低密度、大绿地、宽马路、现代化、和谐性”的规划理念，自2006年启动实施以来，累计完成投资132亿元，城市面积由69平方公里扩大到134平方公里，城区面积扩大了一倍。总建筑面积达208万平方米；广场面积116万平方米；实施了城市生态植物园和道路绿化工程，城市人均绿地面积达106平方米；新建道路2552公里；新区广场、污水提升泵站、新区电网、景观水系和唐徕渠县城段整治等基础设施初具规模；开发建设了金水湖畔、恒产家和春天、星海花园、祥云都市花园、金顺花园、明月新村等住宅小区。现代化园林城市和基础服务设施功能完善。

大荔县是关中的一个大县，历史悠久，人烟稠密。但也是一个移民众多的县，由于历史的原因，洛河两岸，黄河滩上，渭河一线，多是移民，有不少的山东村，河南村。根红苗正的大荔人，恐怕就是高明乡这一片的人了。地理上相对偏僻，又兼苦旱贫瘠，兵荒马乱的年代，却侥幸躲过了一次次大的劫难。

记得93年的冬天，我第一次乘坐从大荔县城去高明乡的中巴，车有些破旧。司机浓眉大眼，有一股英武之气，好像当过兵，后来我坐的多了，也认识了，估计高明乡的人可以不认识乡长，但没人不认识他。

记得那是一个清冷的早晨，在外面，我冻的直打哆嗦，一上车，哇！如进了暖房，车上挤满了人，热烘烘也闹哄哄。没座位了，我迟疑一下， 想下去换别的车。售票员说，一天就两趟，错过了，就只能等到下午了，将就点吧。说着从座位底下，摸出几个歪歪扭扭的小板凳，我勉勉强强的坐下。身旁堆满了大包小包货物，用大荔话说“挤的实实的”，密不透风呀！车上的人仿佛都认识一般，互相打招呼，嗓门大，底气足，一张口，豪气冲天，自然是方言，于是空气中又弥漫着一股浓浓的乡土味。

车子摇摇晃晃的上路了，在108国道上约走了10公里，右拐上了一条狭窄的县道，左边是深深的沟渠，是洛惠渠，曲曲弯弯，李仪祉老先生修的。渠边整齐排列着参天的杨树，伟岸，笔直。右边就是一个个村民的家园，绵绵不绝。路窄，仅两车道，又崎岖不平，大车挺多，呼啸而过。汽车颠簸着，我有些头晕，一路上，不时上下人，又行了二十里路，左拐，慢慢开始爬坡，坡很陡，连续的左拐右拐，车里的人也跟着左摆右摆，我提心吊胆，但大家都满不在乎。

上了坡，迎面出现一个看起来富裕的村庄，相对于一路上的土墙瓦房，这村多是砖墙平房，小楼房也不少。看的出这里人家境的殷实，村道宽展，村容整洁。车上的人感叹的说“平罗党的人还是富，家家年收入几万元”，“人家栽苹果树早呀！机会赶得好，赚钱了”。我心里一惊，当时我们上班的人，一个月就一二百元，几千元都是巨款，何况一年几万！心里着实羡慕。过了平罗党，就算上了铁镰山，叫“山”不见山，实际上是关中大地上相对高一些的台塬，也算是一马平川，只不过有些沟壑而已。

一路前行，冬日的原野一片萧瑟，和我家乡青青的冬麦不同，这里都是一望无际的果树，这个季节只剩下秃干光枝，一排排，一团团，一片片，绵延八方，森然列阵，如甲士手中的斧钺钩叉，刀枪剑戟，在猎猎长风中耀武扬威。

我小声问身边的人，“大哥，我到葫芦庄，下车走多远？”他略一沉思“单畛地”，“什么？几里呀”，他又重复几遍，我终究搞不明白，他迷惑的看着我，象看一个傻子，旁边的人给我翻译，才明白。单是3，畛是长度单位，具体折多少里？他们也搞不清。这一次我真正领悟了关中一句名言“不讲理的大荔县”的内涵，原来这个“理”是“里”。

车驶入高明街道，拥挤堵塞程度，让我想起了“行路难，难于上青天”。大大小小的摊位把街道占满了，只留窄窄的通道，行人川流不息，也不避车，摩托想停哪里就停哪里。遇上前面不紧不慢的行人，中巴司机按一下喇叭，行人却并不躲闪，只是扭过头，轻视的一瞅，眼神中分明是“咋！你想咋！你能把我咋！”。司机也没了脾气，苦笑一声，等吧！天高皇帝远，高明的地盘，高明人做主，高明的街道，高明人想怎么走就怎么走。这绝对是高明的一大特色，这道风景线多年也没改变过。

后来，成了高明的女婿，去的多了，也习惯了。只是每一次坐车都是一场煎熬，八十里的路，至少两三个小时的颠簸，还不算漫长的等车时间。即使现在有了车，去一趟也是不容易，真的是大荔县的西伯利亚。

不仅偏远，过去，高明恐怕是大荔县最苦的地方，穷乡僻壤，交通闭塞，靠天吃饭，尤其吃水，简直是最大的难事。村里的老井深达百米，年轻人不敢出门闯荡，因为家里的老人实在没力气摇动那轱辘，长长的井绳栓住了一颗颗不甘的心，也栓住了希望。养家糊口太难了，后来，家家院子里又建起了蓄雨水的窖，有时候人也喝这样的水。苦！真的苦！苦甲天下的西海固也不过如此吧！

自从引上了黄河水，便有了沧桑巨变。水是生命的源泉，黄河水流过，贫瘠之地变成了瓜果之乡，愁容换了笑颜。高明慢慢的揭开了饱经沧桑的面纱，展露了隐藏千百年的魅力。高明各个村子名字非常有特色，东、西高明，东、西高城，南、北刘，三个白池，三个平罗，四个王彦，还有曹家洼、洼底、葫芦庄、李家洼、龙贾、西张。听名字好像有城有水，藏龙卧虎，确实是一块宝地！

这里的春天虽然来的迟一些，但却更显得大气壮美。当燕子归来，春风浩荡时，广袤的原野，一眼望不到头，就成了花的海洋。粉红的桃花，雪白的梨花，娇艳的杏花，一树树争芳夺艳，一团团云蒸霞蔚。蜜蜂在花间忙碌，蝴蝶在枝头起舞，鸟儿在空中展翅，小草在树下吐绿。好一派田园风光 ，简直就是陶渊明笔下的世外桃源。

夏秋时节，瓜果飘香，一方水土，养一方人，又何曾不养育一方瓜果。这地方干旱少雨，风大光照强，如新疆一般，瓜果特别甜。曾作为贡品的高石脆瓜，实际就是一种香瓜，不过只有出自高明乡高石村的瓜，才是真正的：香、脆、酥、甜、美。咬一片，口舌生津，嚼一下，余味无穷，入喉即化，进了肚腹，也如吃了王母娘娘的仙果，舒坦的赛过活神仙。其实各个村都有自己拿的出手的瓜果，很奇怪，同样的瓜果种在别处味道就是不一样。

这里的男人粗犷，豪爽，有力气，嗓门大，脾气大，能干活，也能喝酒，有纠纠老秦人的古风。一年到头，走亲访友，划拳走关自然是少不了的，必喝个日落西山，不醉不休。女人也很能干，特别能吃苦，一年四季，都在地里忙碌着，剪枝，打药施肥，疏果，套袋，“地溜子”这种三轮车，女人们驾驶技术一点不弱于男人，在繁忙的收获季节，不论是县道，村道，巷道，还是田间小径，到处都能看到女人们驾车疾弛的矫健身姿，巾帼不让须眉，女人也顶半边天。凌晨三四点，在大棚里，挑着灯，开始采摘冬枣，这东西娇嫩，太阳一出，摘下来的就不脆了。采好的枣，及时打包，立马装车，发往全国各地，一分钟都不能耽搁。他们的辛苦给远方的朋友，带去了难得的口福，当然也换来了自己生活的改善。匆匆吃过早饭，又有人喊着下瓜了，左邻右舍，呼啦啦的去了一地，瓜好摘，不好装，于是大家排成一队，一个传一个，一个个圆溜溜的西瓜就这样装上车，骄阳下，人们的脸都晒伤了。

午饭时刻到了，主人家自然要招呼好这些下苦的人，拉上一车，呼啦啦进了镇上最有名的宁宁饭店。片刻，地道的辣子烹豆腐、馋人的鸡块拌拉条、香喷喷的秘制卤肉、凉皮、特色凉菜、啤酒、冰峰饮料端上桌来。大口吃菜，大杯喝酒，大声划拳，酣畅淋漓，将一身的劳累横扫而光，能量又源源不断的充满。

下午的时候又是摘桃，这可不是仙女提个小篮子轻轻松松摘几个蟠桃。在密密的桃林里，拨开树枝，撩开树叶，小心翼翼把一个个红彤彤的桃子摘进桶里，像侍候祖宗一样，不敢磕着碰着伤着。一次次的弯腰，一次次的伸胳膊，怎能不腰酸胳膊疼？树叶刷疼了脸，树枝划破了臂，来来回回的奔走，再坚强的腿也会痛！价格不好的时候，不仅一年的心血打了水漂，还可能赔了老本。农民苦，果农更苦，他们的汗水和辛劳，使我们的生活多了几分甜蜜和幸福，吃桃不忘种桃人呀！

上了高明坡，秀才拿把抓。过去，这里穷，孩子唯一的出路，就是发愤读书，考取功名，所以学风最盛。我初去高明，听到一个个村里考取大学的人数，非常震撼，八九十年代，好些人家，家里的几个孩子一串儿都上了名校。而在我老家，一个村里出一个普通的大学生，人们都说了不起。特别是，读高中的女孩多，当年我们班就五十多个人，七八个女生，而这里我看至少在三分之一。可惜现在，高明好像各个村都没有了学堂，只剩下一个小学了，连初中也不存在了。孩子们都到城里读书了，是喜是忧，谁也说不清！

高明人爱唱秦腔，和其它地方爱请专业剧团唱戏不同，他们几乎村村都有自乐班，有戏台，演员就是放下锄头的农民，倒是服装比较专业。过去，冬日夜长，也是农闲时节，晚饭后，村中的自乐班就敲锣打鼓，粉墨登场了。二胡响起，悲凉高亢的秦腔便回荡在寂寥的夜空。星月徘徊，听高明人的前尘旧梦，西风叹息，传高明人的悲欢离合。

高明乡，如一本厚重的书，有过历史的苦难，也有过今天的安逸，每一页文字都应该浸透着泪水，包含着喜悦。我亲历的这几十年，土墙土房换成了砖墙别墅，空调，天然气，宽带，小车也进了寻常百姓家。高明街道还是那样的拥挤，表面的繁华却掩盖不了一个事实，卖货的人比买货的人多。村里也多是上了年纪的人，经常听人感叹，明年不务果园了，老了，干不动了。岁月轮回，古老的地方，何去何从，盛衰自有历史的安排，还是祝福，明天会更好！

2008年11月12日至16日，由省农村信用联社、市委政研室、固始县政府、固始县农村合作银行等单位组成探索建立农村土地银行学习考察组，先后赴宁夏平罗县、贵州湄潭县考察学习农村土地流转及农地金融经验，两地做法迥异，但都具有很强的典型性。现将考察情况报告如下：

一、平罗县土地信用合作社情况

（一）土地信用合作社的缘起

平罗县位于银川平原北部，该县人少地多，全县近30万人，耕地面积8218万亩，可利用荒地1135万亩。农民非农就业比例高，2006年，全县126万农村劳动力中非农就业比例达516%。平罗县土地信用合作社发源于姚伏镇小店子村，该村1560人，耕地面积6200多亩，由于人少地多，加上多数青壮年农民外出务工，很多农民把耕地租给亲戚或乡邻代耕。有的收取少许租金，有的干脆分文不收。由于多是口头合同，土地纠纷时常发生。

2006年6月，小店子村年轻的村支书叶立国联合村内52个拥有农机具的农户，成立了小店子村“农机化合作社”，主要目的是把全村有农业机械的农户联合起来，提供“代耕代种”服务。为此，叶立国自己拿出10多万元购置了东方红拖拉机。此时，时任平罗县委书记张作理正在思考如何促进农业规模化经营，盘活农村集体土地资产。看到小店子村的尝试后，张作理决定在该村试点成立土地信用合作社。其后，平罗县委主管农业的副书记带队到该村调研，经咨询农业、国土、民政、工商等部门意见，由小店子村村委会召开村民代表大会，成立“土地信用合作社”，并以社团法人在平罗县民政局申请注册登记。

2006年5月18日，“小店子土地信用合作社”宣告诞生。当时平罗县领导层提出了三种经营思路：一是耕地入社，前提是土地承包关系稳定，农民自愿存贷；二是村集体荒地可入社，用来发展种植、养殖等；三是乡镇政府所有的河滩地，可委托土地信用社有偿托管，相关收益在乡镇、村集体、农民之间分配。目前，“小店子土地信用合作社”集中了本村两个小组共1700亩耕地，然后把这些地“贷”给该村村支书兼合作社理事长叶立国，由叶立国统一经营。入社的农民每亩每年可得480元“存地费”，叶立国作为承包人，每年每亩要支付农民490元的“贷地费”。按照合作社章程，存贷之间的每亩10元的差价，主要用于本村集体公益事业。叶立国承包这1700亩耕地后，全部用机械化耕作，并与宁夏泽丰种业有限公司合作，用于水稻制种。

2006年，平罗县委发布了《关于推进农村土地信用合作社建设的通知》（下称《通知》），要求每个乡镇都要选择一至二个村，搞土地信用合作社试点。《通知》提出，农村土地合作社可分为“集体所有制”、“股份制”、“社团法人制”三种，可以乡镇为单位成立，也可以村级为单位成立；但首先要经过县政府批复，然后才能到工商部门或民政部门注册。业务主管部门是平罗县农牧局农经站。在诸多试点中，平罗县南边的姚伏镇成立了全县惟一的镇级土地合作社。该合作社成立于2006年6月9日，由姚伏镇政府及其所辖姚伏村、高荣村、上桥村发起成立，其中镇政府以所有荒地11775亩作价出资，占注册资本的317%。姚伏村等四个村都分别以集体荒地出资。该合作社的经营范围包括存贷土地、旅游开发、生态建设、农副产品加工、发展镇村企业等。据该镇农经站站长傅顺军介绍，目前该镇土地合作社已把1500多亩“贷出去”种芦苇，还有数百亩建为旅游度假村。

截止目前，全县共成立农村土地信用合作社39个，存贷土地面积集中连片达到1000亩以上的20个，乡镇级1个，村级38个，存贷土地138万亩，存贷耕地52万亩，存贷集体荒地86万亩，实现存地收入7636万元，累计为村集体创收1323万元，转移劳动力6330人次，实现劳务收入4051万元。

（二）农村土地信用合作社的主要做法

（1）试点先行，稳步推进。2006年年初，经自治区工商局批准，平罗县选择条件成熟的乡镇和村进行试点，总结了一套合理合法的运作程序。就是成立土地信用社，先由村委会向所在乡镇申请，乡镇报县主管部门审核，认为具备成立条件，由县农牧、工商、土地等部门共同对申请成立土地信用合作社的村进行全面详细的考察调研，聘请具备资质的会计师事务所对入社的土地和村集体资产进行评估确认，出具验资报告，乡镇再以正式文件向县人民政府申报审批，并依据县人民政府的批复文件到工商或民政部门注册，然后挂牌成立土地信用社。农户存地和贷地人（企业、经济组织）贷地，都要经过村委会审查，再发生存贷关系，三方签订合同，由土地信用社发放存贷地证书，确保三方利益。

（2）建章立制，规范运作。土地信用合作社是具有独立法人资格的经济实体，为使其能真正成为一种产权明晰、综合经营、民主管理、效益明显的新型组织，把民主管理制度建设贯穿土地信用合作社组建工作的全过程，建立健全民主选举制度、财务管理制度、民主议事制度以及财务公示制等规章制度。采取征求村民代表意见、民主测评、民主推荐的形式，选举产生理事会、监事会，为土地信用合作社资产的保值增值提供组织保证。理事会的重要决定和实施、财务运行等重大事项必须经村民代表大会同意，以保证党的基层政权的稳定。

（3）政策扶持，考核奖励。在试点阶段，工商、税务对土地信用合作社实行免税优惠政策，乡（镇）和村成立一个土地信用合作社，县政府给予3-5万元启动资金扶持，由县农经站代表县政府入股，村土地信用合作社赢利后退出或转让给村集体，村集体通过红利增加收入。把土地信用合作社试点工作纳入到乡镇N+XY目标管理考核，设立单项奖，对运作规范、存贷土地规模大、发展高效农业成效明显的土地信用合作社，分别给予1万元-3万元的奖励，鼓励土地信用合作社根据乡村产业发展需要，加快土地流转，培育地方特色产业，促进产业规模化经营。

（三）土地信用合作社的成效

（1）促进土地流转和集约规模经营。如黄渠桥镇万家营子土地信用合作社将360亩土地贷给禾盛园花卉园林实业发展公司，公司投资1000万元发展花卉产业，培育松柏、云杉、丁香、碧桃、月季等28个品种、3700多万株花卉苗木，为村里引进了花卉产业，培训了一批懂技术的农民，形成了该村的品牌。全村1400多村民，目前有600多人从事这项产业，人均年增加收入1万元左右，村集体实现收入42万元。城关镇小兴墩土地信用合作社吸存耕地584亩，以600元/亩贷给双惠蔬菜协会建设千座节能日光温室园区。目前已建成节能日光温室500座，全部对外承包。2008年计划再建设500座，对发展现代农业起到了示范带动作用。

（2）增加了农民收入。土地信用合作社的推行，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，农民有了存地收入和打工酬劳等多方面的收入，收入总量明显增加。姚伏镇小店子村土地信用合作社成立后，将全村1700亩稻田吸存到土地信用合作社，解放出110个劳动力从事二三产业，一年挣回收入25万多元，留守的妇女、老人在土地信用合作社打工，挣得工资11万多元。

（3）壮大了村集体经济实力。黄渠桥镇候家梁村成立土地信用合作社后，将集体所有的3300亩荒地贷给江苏一客商发展水产养殖，每年为集体增加收入4万元。截止目前，全县29个村级土地信用合作社增加集体经济收入748万元，平均达26万元。

二、湄潭县土地银行建立及运行情况

（一）建立湄潭县土地银行的背景。湄潭县地处贵州省北部，是经中央1987年5号文件由国务院批准的中国首批农村改革试点县。湄潭农村改革实验区的试验主题是土地制度建设和农产品商品基地建设。1987年全县非耕地资源面积为756万多亩，占县域总面积的253%。非耕地资源中，可以直接开发利用的有627万多亩，占县域总面积的209%。非耕地资源开发需要投入的的资金数量极其庞大。对湄潭这样的西部贫困县来讲，仅靠当时政府的财力是难以承担的。因此，成立一个专业性的土地金融机构以专门支持县域非耕地资源开发的改革试验思路便应运而生。

1988年2月，由省委农工部副部长、试验区领导小组副组长李菁和遵义行暑副专员、试验区领导小组副组长杨春时主持，召开了一次试验区工作座谈会，论证筹建湄潭县土地银行。旨在为当时湄潭县推行的非耕地资源开发和中低产田改造融资。同时，土地银行的筹建也有利于推进农村金融体制改革，促进土地流转与集中，建设土地信用制度。当时，建立土地银行需要制度条件、资金条件和人员条件等基本具备。①制度条件主要包括：第一，以土地使用权作担保的农业中长期信贷投资，已在湄潭县实施过。该县联合乡核桃坝村以90亩优质茶园作抵押，通过县财政局作担保，已从农业银行获得20万元中长期贷款，新开茶园1100亩，果园500亩。永兴乡果树专业户陶鸿飞以现有的15亩柑桔园作抵押，从农行贷款6000元，新开果园46亩，并保证3年还清贷款。第二，在不改变土地集体所有权的前提下，建立土地使用权抵押制度，促进土地合法流转与适度集中，当时国家政策允许。第三，根据中央允许试验区可以突破某些现行政策的规定，可以放宽对组建土地银行的限制。②注册资金来源：一是乡村收取的土地承包费、土地租赁费以及耕地占用费；二是中央和省下拨到县的农业中长期建设投资款；三是县财政周转金；四是中国农村信托投资开发公司借贷的世界银行贷款。各条渠道筹措的资金可达2000万元以上。③人员配备：三是面向社会公开招聘。1988年8月，考虑到建立土地很行要经中国人民银行总行批准，加之在短期内难以筹措到巨额资本金，试验区领导小组决定分两部到位，先办湄潭县土地金融公司，再促成土地银行诞生。8月12日，人行贵州分行批复同意建立湄潭县土地金融公司。明确为非盈利性质的合作金融组织。其基本职能是：通过土地和其他资产的抵押发放农业中长期投资信贷，主要用于土地的整治、开发和流动集中，促进农业持续稳定发展。主要业务范围是：通过集股方式扩大资金备储备；通过土地使用权抵押发放土地整治与开发的中长期贷款，并受政府委托办理贴息贷款；对抵押后无力赎回的土地进行使用权的招标发包、出租或拍卖；协助政府与乡村连片整治开发土地资源。运作两年来，湄潭县土地金融公司有力地支持了该县非耕地资源的有计划开发，全县人均增加了两分地。但土地金融公司生不逢时，1990年全国清理整顿金融性公司，要求金融性公司自有资本要达到5000万元，而湄潭县土地金融公司自有资本金仅300万元，经过再三争取，人总行同意湄潭县土地金融公司重新登记注册为湄潭土地开发投资公司。到1997年，由于各方面金融政策的变化和自身经营不善，经协商进行改制，将土地开发投资公司并入湄潭县农村信用社，从此结束土地银行的历史使命。

（二）建立湄潭县土地金融公司的得失。第一，宏观政策环境不宽松是湄潭县土地银行试验失败的主要原因。我们查阅1990年前后围绕保留湄潭土地金融公司的有关文件和领导通话记录发现，当前正值全国清理整顿金融性公司，尽管试验区领导小组设想的注册资金来源很多，但实际上自有资本金并未落实。原规划的资金来源中：①地方财政每年拨付的长期支农资金，在拨改贷以后，这部分出资没有得到；②土地使用费没有收齐，因此，这部分资金也未落实；③土地占用税本是财政收入，但是，由于多种原因没有足额取齐。这部分资金作为财政出资也未落实到位；④中国农村信托投资公司的投资或借款不属自有资本金。原设想的2000万元注册资本金根本无法落实，甚至论证会重新规划的500万元资本金也没有达到，最终是省、地、县三级财政各出资100万元，形成了土地金融公司的300万元注册资本金。资本金不足直接促使土地金融公司被重新注册为土地投资开发公司。

第二，作为官办金融机构给政府及自身带来较大经营风险。以地方政府来推动制度建设，优点是地方政府依其威信及影响力，可以使制度构建成本得以降低，并以政府信用化解了一部分农地金融风险。不利的一面是，这种制度安排使土地抵押信贷风险过度集中于土地金融公司，又无法通过社会化的风险分摊机制化解。

第三，向非耕地资源开发发放贷款降低了土地流转带来的社会稳定风险。发展中国家农地往往是农民的一种安全性资产，中国也不例外。家庭承包经营下的耕地有着十分重要的保障功能，农户与耕地的关系十分紧密。非耕地资源则基本上不具备保障功能，而以发展功能为主，这就降低土地流转带来的社会稳定风险。

三、考察体会与建议

（一）平罗县土地信用合作社的考察体会。1、土地信用合作社是土地银行的低级形式，或者说只是土地银行的形象说法，因此是加引号的土地银行。土地银行作为一个约定俗成的概念，有其特定的内涵，国内已有土地银行的统一定义，例如，《土地科学词典》（陈洪博主编，江苏科学技术出版社，1992）定义为“以土地为抵押的办理长期放款业务的银行”；《土地大辞典》（马克伟主编，长春出版社，1991）的定义为：“土地银行是一种办理土地金融业务的信用机构……业务主要是发行土地债券或出售土地抵押债券，并付还本付息的责任”。我们通常理解的土地金融，是指“以任何一块有利用价值的土地作为信用的基础，为借款作抵押而获得资金融通。”

2、土地信用合作社没有突破现成政策和制度框架。平罗土地信用合作社实际上是拥有土地承包经营权的农户与取得土地使用权的土地经营者之间的中介组织。农民“存入”土地信用合作社土地的行为实质上是“出租”行为，得到的“存地费”实质是农村土地承包经营权的租金。其优点是农民没有失去土地的后顾之忧，还可以把自己从土地上解放出来，这与重庆“股田制”本质上截然不同，“股田制”是农民以土地入股，一旦股田制公司倒闭，农民入股土地作为公司破产资产进入清偿程序，农民就会彻底失去土地。因此，土地信用合作社是符合《土地承包法》的制度安排。

3、土地信用合作社是比较有效率的组织创新形式。它顺应了农村土地流转的需要，能够实现存地农民，贷地经营者和土地信用合作社（通常是村集体组织）之间“三赢”局面，推行起来，阻力小，政策风险、社会稳定风险较小。其对现阶段促进农村土地流转、推进规模经营、调优农业结构有重要作用。

4、土地信用合作社创新能力有限。尽管信用社章程中提出“存地证”可以用作质押物，但这有待于土地主管部门的认可及贷款者接受。不过土地信用合作社章程如此规定仍有很大意义。

（二）湄潭县土地银行（土地金融公司）的考察体会

1、湄潭县土地银行是比较接近真正意义的土地银行。尽管它成立时被定名为土地金融公司，但从设立宗旨和职能来看，它是以土地使用权抵押发放农业中长期信贷，符合土地银行的基本特征，是我国农地金融制度创新的方向。

2、湄潭县土地银行受大的政策环境影响，失败并不说明没有存在价值和生存空间。尽管它是在湄潭作为国家农村改革试验区的大背景下积极推进土地制度建设的产物，由于直接触及土地使用权抵押这一敏感问题（尽管政府再加了一层政府担保的保险），而当时我国农村社会保障制度基本空白，土地作为农民最基本的生产资料，具有较强的社会保障功能，以土地使用权抵押可能产生失地农民问题必然成为各级党委政府必须考虑的问题。同时湄潭土地银行生不逢时，成立不到两年就遭遇全国范围内的金融整顿，区区300万元的资本金使其不能自保，从有关资料了解，尽管是试验区，各级银行和上级政府并没有施以援手，最后被迫重新注册为土地开发投资公司。

3、湄潭土地银行有很多制度创新。一是成立了中国第一家真正意义的土地银行，是我国农地金融制度的最早实践者。二是探索以土地使用权抵押发放农村中长期投资信贷，是对农村土地承包经营权政策的突破。三是重点开发非耕地资源，没有大量触及农民的安全性资产耕地，其带来社会稳定负面作用相对较小。

（三）建议

从操作层面看，有两套方案可以选择：

1、组建农村土地信用合作社。这是稳妥可行但创新意义较小的方案。借鉴平罗土地信用合作社经验，选择我市土地流转需求比较强烈的县先行试点，比如固始县。以行政村为单位建立土地信用合作社，乡镇设联社，县农业局业务指导，工商、民政注册登记，农村信用社对贷地经营者资金扶持。

2、组建与农村信用社合署办公的农村土地银行。这种方案创新意义较大，组织运行成本较低，对解决农村资金问题作用很大。可争取中央农村金融体制改革领导小组批准，成立农村土地银行，与农村信用社合署办公，一个单位，两个牌子，同时，赋予农村信用社开展农地金融业务，农信社设立农地抵押信贷部，农民可以土地承包经营权或其它物权向土地银行申请农业生产贷款，农信社大力支持土地经营大户扩大再生产。土地银行不直接经营土地“存贷”业务，而由乡村土地信用合作社具体经营土地“存贷”业务。同时，大力发展农村社会保障事业，提高最低生活保障和农村合作医疗标准，普及农村养老保险，开展农业保险。